ChongMingS.COM崇明網訊 記者昨天從浦東建筑業專項改革新聞發布會上獲悉，浦東新區將于近期圍繞“企業投資項目審批”出臺一系列推進政府職能轉變和先行先試改革的舉措，爭取在建筑業管理領域成為國家級建筑業改革示范區。
企業投資項目審批從繁到簡
企業投資項目審批制度改革是納入整體改革的重要專項改革之一。過去，企業投資項目審批多、時間長、效率低，一直是困擾企業投資發展的問題。浦東新區副區長張玉鑫指出，“該項改革重點圍繞企業投資項目審批制度，重點解決政府應該做什么、不應該做什么，理順政府、市場、社會的關系。”
按照自貿區“兩張清單”要求，聚焦政府職能轉變，著力理清建筑業管理中政府與市場的邊界、進一步精簡企業投資項目行政審批及依附行政審批中介服務事項。
如取消企業投資建設項目核準的環評、能評前置條件，取消非國有資金投資項目招標發包的強制要求，改革審圖制度等，最大化釋放改革勢能，讓企業投資項目審批“繁”的格局得到改變。
針對現有的管理體系，將原有審批制度和事項精簡、合并，最大程度地簡化建設項目審批流程和步驟。從工程建設項目“身份”的合規性、建設工程的合規性、建筑活動的合規性考慮，將前期審批整合歸并為項目準入、規劃審批和開工審批三個主要環節以及若干獨立的特定事項。逐步實現取得土地使用權的企業，只需要向三個窗口各提交一次審批申請，取得批復后就能開工建設的最終目標。
保稅區先試“建筑師負責制”
政府部門管得少了、批的少了，工程項目的質量安全如何確保？
在保稅區率先探索建筑師負責制，首先以企業、個人參與為主。所謂“建筑師負責制”，是國際工程建設的通行做法，建筑師不僅是設計師，還是工程師，對建筑材料選取等技術問題的把握非常關鍵，建筑師的全程管理監督對工程質量和效果影響很大。
浦東將在企業投資項目的審批和監管中試點探索建筑師負責制，以建筑師為建設單位委托的責任主體，在工程建設中，從建筑設計到工程竣工全過程充分發揮主導作用，最終將符合建設單位要求的建筑作品和工程完整地交付建設單位。
“發揮建筑師的創作力，不是政府行政能解決的。”張玉鑫說，“建筑師責任制讓技術歸位，充分發揮創造力，但對城市公共藝術需要，政府來把關。”
與此同時，推動建立建筑領域認可人士制度。浦東將在深基坑評審領域試點引入認可人士制度，提高監督管理的效率和質量。
例如在發達國家地區，把具有獨立從事工程咨詢資格的專業工程師稱為“專業人士”，政府往往選聘“專業人士”中專業水平較高、執業信譽較好的一部分人，授予其代表公共安全和公眾利益的權力，讓專業人士能夠參與到建設工程審批或監督的事務中，既能提高政府行業管理的科學性，又可實現“小政府、大社會”的目標。
引入工程質量保險制度
記者還獲悉，浦東將完善建設工程質量保險制度，大力推行建設單位投保的住宅建設工程質量潛在缺陷保險，解決住戶在住宅工程發生質量缺陷后，面對強勢開發商而難以獲得賠償的窘境。
此外，浦東在倡導采用工程總承包模式，鼓勵有實力的工程設計和施工企業開展工程總承包業務，引入建設項目全過程咨詢服務，有條件取消強制監理要求等方面，也會做一些完善市場服務體系的探索。
據悉，以上改革舉措正在積極籌備和試點，目前已經在制定相關的配套政策，預計年內陸續推出。
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