ChongMingS.COM崇明網(wǎng)訊 “這里是橫沙南沿附近水域，江面上殘留網(wǎng)具早已被清除了。江對岸是橫沙鄉(xiāng)新民港，以往港口里停了不少三無船舶，經(jīng)過整治，這些三無船舶都已被清理取締，港口水閘外圍還拉起了攔截索，防止三無船舶隨意駛?cè)敫劭跍簟！?/div>

7月21日上午10點，記者隨中國漁政31108船，沿橫沙通道水路來到東經(jīng)121°51.513E、北緯31°17.377N處，崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法大隊副大隊長錢宏飛向記者介紹。該片水域原是三無船舶集中活動的區(qū)域，如今江面清朗、港汊通暢，灘涂上大片蘆葦蕩迎風搖曳，一派生機勃勃的景象。

奔涌不息的長江是一座生態(tài)寶庫，長江流域禁捕是大勢所趨。這些年來，對長江流域的禁捕力度正逐漸升格。

2017年，中央1號文件就提出“率先在長江流域水生生物保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕”；當年11月，國家相關(guān)部門公布了列入率先禁捕范圍的長江流域332個自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，從2018年1月1日起“逐步實施全面禁捕”，上海市長江口中華鱘自然保護區(qū)、長江刀鱭國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)名列其中。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告，今年1月1日0時起，上述332個區(qū)域“全面禁捕”——沒有了“逐步”二字。此外，長江干流和重要支流除水生生物自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)以外的天然水域，最遲自2021年1月1日0時起實行暫定為期十年的常年禁漁，期間禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。

長江禁漁，已迎來史上最嚴時期。位于長江入海口的崇明，如何推進禁捕、退捕工作？未來，曾經(jīng)的漁民將何去何從？

合法漁船退捕，三無船舶欲“渾水摸魚”

在崇明區(qū)，從事長江漁業(yè)捕撈生產(chǎn)的涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)共7個，下轄5個漁業(yè)村、2個漁業(yè)合作社。早在2018年，崇明區(qū)就已提前實施長江崇明段退捕工作，在漁民自愿的基礎(chǔ)上對全域179條長江捕撈漁船進行退捕，至2018年底已實現(xiàn)100%退捕。

事實上，在全面退捕之前，有證漁民的長江捕撈意愿已不太強了。在2018年以前，隨著東風西沙和青草沙兩個水庫的興建、長江航道的最新規(guī)劃、橫沙島圍墾項目推進，長江口流域的禁捕區(qū)域越來越大，可以合法捕撈的區(qū)域所剩無幾。

崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法大隊黨支部書記龔洪新自從1998年就從事漁業(yè)執(zhí)法工作，他告訴記者，長江入海口區(qū)域北支、南支大部分區(qū)域都屬于長江刀鱭國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，兩塊保護區(qū)東面不遠處就是東經(jīng)122度長江禁漁區(qū)界線，界線以西還有大片水域?qū)儆谏虾Ｊ虚L江口中華鱘自然保護區(qū)。

“保護區(qū)、禁漁區(qū)劃定后，就算不退捕，留給漁民的合法捕撈空間也已很小。”

長江捕撈，漁獲主要是刀魚、鳳尾魚、鰻魚苗等。根據(jù)魚的品種不同，網(wǎng)具也是各式各樣。

比如，抓鰻苗需在水下10米左右放置張網(wǎng)，以粗毛竹或鐵錨固定，水面上放置浮子，漲潮時網(wǎng)隨潮水張開、退潮時網(wǎng)具關(guān)閉，就可捕到鰻苗。

抓刀魚用的是定置流刺網(wǎng)和漂絲網(wǎng)，一般放置在水下兩三米深處，在水下縱向Z字形游動的刀魚一頭扎進網(wǎng)內(nèi)后便會卡住魚鰓。

“退捕的同時，還要把殘留在長江水域內(nèi)的各種網(wǎng)具和毛竹等捕撈輔助用具清理干凈。經(jīng)過前期整治，目前這項工作也已接近尾聲。”龔洪新說。

除了退捕，還要禁捕——退捕是指讓原有證合法漁民、漁船退出捕撈，禁捕則是指打擊長江非法捕撈。隨著退捕工作的推進，長江入海口區(qū)域打擊非法捕撈的壓力大幅增大——“合法漁船拆解了，江面空了出來，三無船舶就會蠢蠢欲動，有些人會想趁機撈一把。”錢宏飛說。

所謂三無船舶，指的是無船名船號、無船舶證書（無有效漁業(yè)船舶檢驗證書、船舶登記證書、捕撈許可證）、無船籍港的漁業(yè)船舶。

根據(jù)去年10月的調(diào)查數(shù)據(jù)，崇明區(qū)共有42個三無船舶聚集停泊點，三無船舶總數(shù)為1441艘。目前，這些三無船舶已全部得到整治，其中驅(qū)離938艘，拆解503艘。

以崇明島最東端的陳家鎮(zhèn)奚家港為例，這是離東海最近的港口，有大量船舶停靠在港內(nèi)。以往，這些靠港船舶中就有不少三無船舶。

“奚家港本來是供海洋捕撈船只停泊的港口，相較于長江捕撈船而言，海洋捕撈船的船頭更高、船身更大，如果泊位都被三無船舶占據(jù)，那么正規(guī)的海洋捕撈船就沒地方停了，而且進港、出港也會面臨問題。”陳家鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王斌告訴記者。

去年10月22日起，陳家鎮(zhèn)整治工作小組對奚家港水閘以外東西兩側(cè)停泊船舶逐一踏船勘查、張貼相關(guān)通告和工作要求，同時要求外地有證漁船簽署《自行離開承諾書》，在此過程中排摸出三無船舶279條。

此后，相關(guān)執(zhí)法人員對滯留在港內(nèi)的三無船舶予以收繳沒收，并清理收繳岸上堆放的錨、網(wǎng)具和泡沫浮子等，最終拆解三無船舶52艘、驅(qū)離227艘。

“飆船攔截”不可取，岸上執(zhí)法最關(guān)鍵

長江崇明段管轄水域東至東經(jīng)122度，西至崇西水閘西側(cè)，岸線長350余公里，水域面積1000余平方公里——幾乎是大半個崇明島的大小。

為了管好這片水域，僅今年上半年，崇明區(qū)漁政執(zhí)法人員就已巡航13448海里，查處非法捕撈行為170多起，立案處罰23起，罰沒款5.86萬元。與去年同期相比，今年上半年的非法捕撈案件數(shù)下降了28%，罰沒款數(shù)額同比下降了16%。

這些數(shù)據(jù)的背后是漁政執(zhí)法人員的艱辛努力。錢宏飛告訴記者，漁政執(zhí)法工作，是和非法捕撈人員斗智斗勇的過程。“越是重要的節(jié)假日、越是深更半夜，我們越不能休息，因為非法捕撈人員往往就趁這種時候作案。”

今年大年初一，崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法大隊接到舉報，在東風西沙區(qū)域有三無船舶用“船挑網(wǎng)”捕撈鰻苗。接到舉報后，錢宏飛帶著執(zhí)法隊員施忠立刻駕駛中國漁政31002船趕到相關(guān)水域，進行登船檢查。

“對方一共有兩艘船，我們在一艘船上檢查的時候，另一艘船上的人瞅準機會準備逃脫，我們立刻駕駛漁政船追趕，最終追上了準備逃脫的船，把這批非法捕撈人員一網(wǎng)打盡。他們垂頭喪氣地說，本想年初一肯定沒人查的，結(jié)果還是栽了。”

錢宏飛對記者坦言，查處非法捕撈、查扣涉漁三無船舶的危險性很大，部分非法捕撈者并不會乖乖就范：有人在船艙里放了危險品，揚言“你們一登船，我就點火引發(fā)爆炸”；有的面對執(zhí)法人員，會拿起剪刀、菜刀等“自衛(wèi)”。面對這些危險情況，漁政執(zhí)法人員不僅要膽大、更要心細，確保完成執(zhí)法的同時不發(fā)生意外。

就在不久前，漁政執(zhí)法人員駕駛31108船巡邏時，在崇明北八滧灘涂邊發(fā)現(xiàn)一艘疑似三無船舶。執(zhí)法人員登船后剛開始準備檢查，三無船舶上的一名男子突然跳下了船，一頭鉆進無邊無際的蘆葦蕩，轉(zhuǎn)瞬間不見蹤影。

“執(zhí)法隊員趕緊追上去，但灘涂上的蘆葦比人都高，密密麻麻，對方熟悉地形，我們根本找不到人。后來在我們準備扣船時，三無船舶上的一名女子突然情緒激動，說她老公還在蘆葦蕩里，馬上就要天黑漲潮了，萬一有個三長兩短怎么辦？她不讓我們扣船，除非找到她老公。”

錢宏飛告訴記者，雖然執(zhí)法隊員明知這是一種拖延戰(zhàn)術(shù)，但為以防萬一，執(zhí)法隊員還是兵分兩路，一路駕駛快艇沿灘涂邊尋找，一路鉆進蘆葦蕩里找人，終于在天黑漲潮之前，在蘆葦蕩里的另一艘三無船舶內(nèi)找到了跳船逃脫者。后來，執(zhí)法隊員對這兩艘三無船舶和相關(guān)人員均依法進行了處理。

水上執(zhí)法和陸上執(zhí)法區(qū)別很大，類似于警匪片中的“飆車攔截”式執(zhí)法，在水面上很少發(fā)生。

一方面，三無船舶本身馬力雖不大，但非法捕撈人員為了逃離追捕，往往配備了大馬力摩托艇，速度最快可達近50節(jié)，遠超漁政執(zhí)法船的速度。

另一方面，就算漁政執(zhí)法船也放下快艇去追，即便追上了也很難攔截——高速行駛中的快艇只要稍有擦碰就容易傾覆，非常危險。

“水面上主要以巡邏為主，真正的執(zhí)法主場是在岸上。比如嚴管港口，讓三無船舶進不了港、靠不了岸；比如對非法捕撈人員的身份信息進行鎖定，用無人機等技術(shù)手段拍攝非法捕撈的過程留作證據(jù)等。”龔洪新說。

真正的“大考”在每年春季

禁捕、退捕之后，曾經(jīng)的漁民將何去何從？如何對三無船舶進行長效管理？

崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任張鋒告訴記者，崇明對186艘長江退捕漁船（179艘捕撈漁船、7艘輔助漁船）和長江退捕漁民164人，已全面完成了基本信息采集、審核校對、網(wǎng)上錄入等精準建檔立卡工作。目前，164名退捕漁民中，已領(lǐng)取養(yǎng)老金41人、本市登記就業(yè)100人、外省市就業(yè)或曾登記就業(yè)23人。

“早在2018年，我們就制定了長江捕撈漁船拆解實施方案，按5000元/千瓦對長江漁船拆解予以補貼，對長江輔助船按4000元/千瓦予以補貼。對按時拆解的長江捕撈漁船，我們還給予每艘5萬元的獎勵。”張鋒說，自2018年8月起，崇明就已停辦各類長江漁船證書、證件，179艘長江捕撈漁船全部退出長江水域生產(chǎn)。

至于漁民上岸后的出路，崇明早在15年前就已考慮過。2005年，崇明為解決失水漁民的社會保障問題，將漁民統(tǒng)一納入“小城鎮(zhèn)社會保險”管理，當年共辦理失水漁民小城鎮(zhèn)社會保險6030人。同時，漁民按照農(nóng)民建房政策，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供土地，可上岸建房。2014年，漁民“小城鎮(zhèn)社會保險”調(diào)整為“城鎮(zhèn)職工社會保險”。

張鋒告訴記者，對已退捕的164位漁民，未來將加強就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，確保有就業(yè)意愿的退捕漁民全部就業(yè)，對生活困難的退捕漁民將按規(guī)定納入低保范圍。

對于三無船舶，長效管理非常重要。龔洪新對記者坦言，目前的整治現(xiàn)狀并不能完全代表長期情況。

長江入海口水域的捕撈周期，是每年的11月至次年6月：11月開始準備網(wǎng)具、人員等，1月份開始捕撈鰻苗，刀魚、鳳尾魚的捕撈都集中在上半年。每年7月以后，除了沿岸灘涂地區(qū)有小型的捕蝦籠、叉網(wǎng)之外，往往只有零星數(shù)條小漁船捕撈長江鱸魚。

“春季是三無船舶最活躍的時候，明年很有可能‘卷土重來’，我們必須嚴陣以待，不能讓禁漁令成為一紙空文。”

目前，崇明區(qū)按照已明確的三無船舶管控責任主體，對全區(qū)三無船舶聚集點位都簽訂了責任承諾書，并將管控情況納入鎮(zhèn)村績效考核。各責任主體已成立長期工作專班，將管控三無船舶納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，加強港口、港汊、灘涂、內(nèi)河等區(qū)域巡查整治。

日前記者在奚家港內(nèi)看到，約有近百艘海洋捕撈船整齊地停在港內(nèi)，灘涂上也非常干凈整潔。為了確保進港船舶均為有證船舶，港口管理方在進港處裝上了攔截索和類似于“紅綠燈”的裝置，如三無船舶欲強行進港，這套裝置將亮起“紅燈”、攔截索升起，封鎖江面，起到阻攔效果。王斌告訴記者，這套裝置未來將在確保安全的前提下投入使用。