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    民宿游走法律邊緣無監管易發問題

    2015-09-14 13:45    發布者:陳寧    回復:0    瀏覽:306
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    民宿游走法律邊緣無監管易發問題

    ChongMingS.COM崇明網訊 我有一所房子,面朝大海,春暖花開……海子的詩落在現實生活里,其實就是邊走邊看的年輕人們追求民宿人情體驗的寫照。進入今年以來,上海市區的民宿開始一擁而上。據不完全統計,短短半年時間,上海地區民宿數量已超千家,市區內主要集中在徐匯區、田子坊、黃浦區外灘以及靜安區老式洋房一帶。
    民宿市場之大,以民宿網站airbnb今夏在華突破1700萬筆的交易量就能說明。然而民宿在上海還未扎穩腳跟,不少經營者卻因種種規范原因止步難前。事實上,滬上民宿從誕生之日起就一直游走在法律邊緣。
    Airbnb滬上民宿已超千套 房東表示收益遠大過普通出租
    顧名思義,民宿就是利用自用或者租用當地居民房,結合人文、生態、環境等資源,做成較高品質、有特色的小型旅店。撇開上海郊區以農家樂方式經營的民宿不談,近半年時間,在市區內,徐匯、靜安、黃浦等區就集中出現了大量民宿,前去住宿的大多以國內外游客、短期求學者為主,其中也不乏上海本地人。記者調查后發現,在市區開起來的民宿,都是以居民房改造,前期投入費用并不高,而投資者看中的,是其中還不錯的收益。
    “這個夏天開起來的特別多”
    位于泰康路上的田子坊,終年都有上海本地人、外地游客和外國游客往來于這片狹小的里弄之間,一排排的小店鋪、酒吧、攤販、餐館,展現給游客們的是上海老弄堂的海派文化。然而,發展到今天,田子坊豐富的形態下還“藏”著一間間帶著人情味的民宿。
    陳蕾,是一名土生土長的上海人,也是一名對民宿有著偏執愛好的年輕人。已經有四五年的時間,每年春、秋兩季,她都要抽空到杭州的西湖景區找家民宿住上幾天。“我太愛這種融入當地人生活的旅行方式了,感覺特別浪漫特別有意義。”陳蕾回憶著,就像許多人有著咖啡館情節一樣,那幾年,她時常想著的是有朝一日能在上海開一家民宿。
    如今,陳蕾終于美夢成真了。今年5月份,由于想要改善住房條件,她的阿姨決定出租位于田子坊內的三間老房子,陳蕾當即決定“盤”下來改成民宿,經過兩個月左右的裝修、準備,她的民宿在7月算是正式開業了。“在我裝修的那段期間,我才注意到,今年以來,上海市區一下子開出來好多家民宿。像建國路上原來法租界那一片,這個夏天集中開出來十幾家。”陳蕾猜測,這可能與airbnb等民宿網站今年以來大力開拓上海市場有關。
    據她透露,她的民宿在7月份開張后第三天就接到了訂單,而這筆訂單就來自于airbnb。“還是上海本地人,一群小年輕開party,在我的民宿里住了一夜。”
    民宿均由自住房改造
    記者獲悉,目前上海大部分民宿的訂單主要來自于airbnb、途家網、攜程、藝龍等網站,其中,airbnb屬于國外專注經營民宿的網站,房源均為民宿。根據airbnb的工作人員介紹,進入今年以來,上海地區民宿的入駐率呈爆發式增長,短短半年已發展至1000多家,均由自住房改造而來。
    在其中一家網站上,記者找到了名為“上海家人”的民宿經營者吳老板,他改造后經營的民宿被游客稱贊為最有特色的民宿,老上海風格和現代設計融為一體的典型代表。和陳蕾的狀況相似,吳老板的民宿位于外灘黃金地段一條不起眼的弄堂———泗涇路,只有一間40平方米左右的房間,產權人是他自己。
    在吳老板的指引下,記者找到了他的民宿所在的單元。盡管地處繁華鬧市,但這里似乎“逃”過了城建的大躍進,雖然很容易錯過,但保留了原汁原味的弄堂式居住環境,甚至“72家房客”這種老上海獨有的生活方式,在這里仍然依稀可見。
    吳老板說,在沒有改造成民宿之前,他把這里的房子以每個月2000多的價格出租給了外地來滬的打工者。在去年底,他花了15萬元,將房子從里到外重新翻修了一遍,說起改造的難度,吳老板直言,“因為是老公房,所以以前的衛生設施都是公共的,在走廊里,這次翻修主要是加裝了一個便攜式的衛生間,然后墻面,有些地面重新弄弄,改裝的工程量還蠻大的。”
    而就是因為這樣的舊房新裝,讓前來居住的旅客感覺欣喜不已。“住過我的民宿的客人,大部分都對衛浴設備的好評度很高,還有就是,懷舊的老式紅磚大樓房和新潮的屋內設計結合在一起,讓他們感覺很不一樣。”
    市中心定價接近老牌五星
    上海市區的民宿大多集中在徐家匯、淮海路、靜安寺、外灘等繁華的商業區,黃金地段加上經營者翻修花的心血,記者發現,民宿的價位并不低。以陳蕾的三間民宿為例,兩間12平方米,一間50平方米,住一晚的價格分別是500元—800元不等,而吳老板位于外灘的“上海家人”平日里是580元一晚,節假日則是680元一晚。市中心民宿的定價也接近老牌五星酒店的價格了,但跟同地段外資星級酒店的價格相比就低得多。而例如寶山、松江等區的普通民宿則在200—300元左右,相對較低。
    在采訪這些民宿老板的時候,他們普遍表示做這一行的艱辛遠比想象中來得多,但不可否認的是,這的確是一筆賺錢的買賣。
    “民宿裝修完晾一段時間以后,我就開始把房源掛在一些網站上了,沒想到很快就接到訂單了。”在與陳蕾約采訪的那幾天,正趕上9月份第一個小長假,早就在一個星期前,她的民宿就已經貼出了“客滿”的標示。市區民宿生意紅火的現象,吳老板也表示確實如此,“每個月30天,基本上有20幾天都是客滿的,黃金周之類的提早一兩個月就訂出去了,入住率在8成左右。”
    他說,一套房只要一個月能訂出去10天就比以前固定長租要賺得多了,如果房子地段好,又包裝得有故事,很容易就能租掉。一個月通常只需要一些基本的清潔費用以及床單被套、一次性用品的更換費用。“一般每個月營業額都有一萬多,純收入七八千是有的。收益跟以前長租比還是不錯的。”吳老板說。
    石庫門民宿遍地開花卻多無“身份證” 入住登記不能與公安聯網監控、消防等安全設備缺失
    睡在山海間,住進人情里……民宿之所以興起,是因為比起睡在標準的酒店房間里,躺在石庫門老宅床上的房客,更多的是體會老上海的居住環境,感受歷史和文化的積淀。但尷尬的是,記者調查后發現,上海民宿這一市場目前仍處于監管的灰色地帶。個人房東是否具備營業資質?治安、消防、衛生等方面如何保障?一旦發生糾紛又該找誰處理?這一系列問題仍未找到答案。
    暫無“證”可辦打短租“擦邊球”
    如上文所述,目前上海民宿,特別是市區的民宿,大部分是由住房改造的,因此不具備商業經營的資質。事實上,根據民宿老板反映,他們中的大部分在經營初期也并沒有主動了解過上海對于這一領域的相關政策法規,而即便是主動找到工商、公安等部門咨詢,得到的答復也是:上海民宿暫時無“證”可辦。
    在松江有一套別墅的朱先生,曾動過將房子改造成民宿的念頭,但在跑了多個部門了解一圈后,他最終放棄了這一計劃。“我當時找了個工商的朋友咨詢了一下,上海不批名字叫‘民宿’的營業執照,要么是招待所,要么就是旅館。但是開旅館,房子產權證上就必須寫明是商業用途的,而且手續很繁瑣。”朱先生表示,在注冊營業執照這一關他就通不過,而之后衛生、公安、消防等多部門的手續他就連遞交申請的資格都沒有了。
    據一名民宿經營者透露,上海民宿目前鮮有是有證經營,除了郊區部分民宿以“農家樂”形式注冊,市區、近郊基本上都是借著“短租”的名義打擦邊球。因為短租不比長租,無需簽署租房合同,與旅館也不同,無需注冊備案。但這樣一來,觀念前衛的年輕人比較能接受,而對于“不知情”的住客就免不了鬧出烏龍。
    旅游行業專家劉思敏指出,不僅是上海民宿碰到的問題,民宿無證化經營在全國范圍內也屬常態,“目前國家政府層面對于民宿這一塊還沒有一個政策能夠規范管理。”據他所知,臺灣民宿需要專門申請執照,而大陸地區,除了杭州在不久前頒發了第一張民宿營業執照外,包括北京、成都、廈門等城市的民宿均屬于自由經營的狀態。
    入住登記不能與公安聯網監控、消防等安全設備缺失
    沒有營業執照,那么經營者如何接待顧客,又以什么身份接待?記者發現,住客在入住民宿之前,民宿老板一般會要求住客出示身份證、護照等有效證件,進行登記。最常見的做法是,房東會備好一本筆記本或excel表格,詳細登記住客的姓名、證件號碼以及入住、退房的時間,但對于是否能夠辨認證件的真偽,以及住客是否為在案人員,房東均無法判斷。“我們沒有經營執照,公安方面也不會給我們安裝聯網機器。”陳蕾說,通常情況下,房東們會默認將網站視為第一道把關。據了解,新用戶在旅游、民宿等網站上單方預定完成之后,還必須完成幾項線上線下的身份認證,其中包括驗證電子郵箱地址、手機號碼、常用微博以及上傳個人護照或身份證的照片。據途家網工作人員表示,訂單產生期間會保證用戶個人信息和隱私的安全,只有在與房主預定成功后才將手機號碼共享給房東一人。
    此外,記者采訪的房東所經營的民宿均在住宅區內,而有些老房子消防設備以及安全通道都不完善,一旦發生火災,逃生將是個問題。而在詢問民宿內是否安裝監控時,對方也表示,由于涉及到公共區域,也還沒有安裝攝像頭。
    “72家房客”是賣點也是難點
    記者從途家網市場部負責業務的工作人員處了解到,保留歷史原貌并具有故事性的石庫門老宅格外容易吸引外國和外地游客的青睞,經濟收益也較高,這也是房主愿意將這類房源改成民宿的主要原因之一。
    然而,盡管經重新整修的房屋舒適度的確超過一般周邊設施陳舊的百年石庫門老宅,足以滿足住戶基本的現代生活需求,但正是由于目前部分石庫門仍保留著“72家房客式”的居住氛圍,這也令房東在經營民宿的同時麻煩不斷。
    “上海家人”吳老板日前就陷入了困境中,不得不將裝修一新的房子再次以長租的形式外借。談起這一變故,吳老板顯得既感傷又無奈。“在決定做民宿之前,我也有想過這一問題,當時也是第一時間去跟上下樓鄰居打招呼,還主動將公共走道、樓梯全額出資粉刷翻修。”吳老板坦言,由于他的房子位于大院里的二樓,再加上整棟樓屬于木質結構,年份較長,隨便一走動就會發出聲響,因此時間長了,周邊鄰居就發話了。
    “幾乎每個月要接到兩三個居委會、派出所打來的電話,說有鄰居投訴了,雖然沒有強制要求我不能再做民宿,但是鄰里鄰居的,現在干脆也不再做了。”吳老板說,雖然在每個客人入住之前,他都會把情況說明,希望客人配合,但還是無法避免會與鄰居發生摩擦。
    對此,也有民宿老板表示感同身受,除非是獨棟的或一樓的房型,否則處理樓內現有居民的關系需下一番功夫。吳老板說,他曾經動員樓里其他的戶主一起加入民宿經營,但因戶主多數年紀較大而未能如愿。
    未來趨勢:國內民宿處放水養魚階段 專家建議:稅收、執照等可緩行
    白天在田子坊看畫展、逛商店,晚上去酒吧小酌,再入住二樓的小廂房。清晨起床后,到弄堂喝豆漿、吃油條……這是理想中的田子坊的24小時,這也是旅途中的人們在游山玩水之余,最想體會的當地生活方式。然而,市場總是先于政策,對于國內的民宿業來說,這一蓬勃發展的市場還處于初期培育階段,相關部門對這一新興業態似乎還沒有想好如何引導。
    先加大安全監管稅收方面可緩行
    民宿的概念一般認為起源自英國、日本和臺灣,不過,國內的民宿概念,跟很多流行的概念類似,自上世紀90年代后期由臺灣傳入。主要是指利用自用住宅空閑房間,以家庭副業方式經營,提供旅客以住宿為基礎的鄉野生活。可以說,經過十幾年的發展,臺灣民宿已經步入正軌,在規范、管理、經營各個方面都有可借鑒之處。
    墾丁某民宿管家小白告訴記者,臺灣民宿經營者如將自家住宅改造成民宿后,需要申請經營執照。“民宿的消防、衛生等方面都要達標,申請通過后,相關部門會頒發一個標志。如果沒有這個標志,那么很可能是違法的。”小白說,由于臺灣民宿市場需求很大,目前已有專業的管理培訓機構,幫助民宿經營者在服務、管理上更加規范化。
    上海旅游行業協會副秘書長裘永強說:“石庫門發展成民宿,公安要求對每一位住客登記,消防要求達到消防標準,但是石庫門老房子大多是磚木結構,改造起來工程巨大,另外老房子里管線老化,煤衛設施也無法達到住宿要求,整改需要花費大力氣。”
    劉思敏建議,在政府監管部門還未想好如何規劃內地民宿業發展之前,可以先鼓勵市場自由生長,但同時加強治安、消防、衛生等方面的監管,“至于涉及到稅收、執照之類的法規,我認為可以先緩行。”劉思敏說。
    上海可走“老洋房”路線但改造起來難度大
    據上述墾丁民宿管家小白介紹,臺灣民宿目前已經形成城市和鄉村的不同需求和特色的專業化格局。城市里,由于酒店數量有限,且基本沒有連鎖經濟酒店的概念,民宿承擔著絕大多數中低價位產品的提供任務,民宿和酒店可以說分庭抗禮。而鄉村旅游,基本上全部都是民宿產品的天下。這和大陸也是有非常大的差別的。
    上海旅游行業協會副秘書長裘永強指出,從上海這座國際化都市的立場出發,由于上海已經存在著大量的連鎖經濟酒店以及短租公寓,表面上看基本沒有民宿的生存發展空間,但由于上海仍然保留著不少具有歷史性建筑,以及老上海人的居住環境,因此給上海發展民宿業提供了比鄉村模式之外更多的發展方向。
    上述兩位專家均認為,上海作為具有歷史背景的國際化大都市,民宿的存在有一定必要性,但并不鼓勵投資者一擁而上。“民宿存在的意義就是展現一座城市獨特的生活風貌。有歷史故事的老房子經過改造可以呈現這一點,或者有先天條件的房源經過還原也可以,但如果是將高樓房開放成為民宿,那就只能算是短租,而失去了民宿真正的含義。”劉思敏說。
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