ChongMingS.COM崇明網(wǎng)訊 國家發(fā)展改革委近日發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中提到，超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。對(duì)于上海這樣的超大城市，如果放寬落戶政策，將進(jìn)一步提升城市吸引力，吸引更多外來勞動(dòng)力的同時(shí)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。
教育水平權(quán)重或下降
在《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中，明確“精簡積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例”。
記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，目前，根據(jù)《上海市居住證積分管理辦法》，《居住證》積分指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)組成。其中，基礎(chǔ)指標(biāo)包含年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級(jí)、在本市工作及繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)年限等指標(biāo)。教育背景指標(biāo)最高分值110分，而持證人在本市工作并按照國家和本市相關(guān)規(guī)定按月繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，每滿1年積3分。
上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘表示，從政策導(dǎo)向上看，文件的主要目的是加快超大城市外來人口在本地落戶的進(jìn)度。不過在實(shí)際操作中，也需要有具體的政策出臺(tái)落實(shí)，確保在積分落戶制度里，在積分達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，就能實(shí)現(xiàn)落戶。
他指出，放寬落戶條件，意味著在上海積分落戶的標(biāo)準(zhǔn)里，在上海居住年限和繳納社保年限這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在積分落戶當(dāng)中所占的權(quán)重將大幅提高。相應(yīng)的，教育水平這一指標(biāo)在積分落戶制度當(dāng)中所占的權(quán)重或有下降。
不會(huì)帶來人口數(shù)量激增
國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，超大特大城市既要調(diào)整完善積分落戶政策，又要合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口的合理擴(kuò)散，防治“大城市病”。需要注意的是，城市政府在放寬落戶條件的同時(shí)，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，盡力而為、量力而行，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供，提高對(duì)人口的綜合承載能力。
《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》中提到，要嚴(yán)格控制城市規(guī)模。到2035年，上海市常住人口控制在2500萬左右。而上海市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，去年上海常住人口數(shù)達(dá)到2423.78萬人，按照規(guī)劃來看，未來增加的空間不大。
那么，落戶政策有所放寬，是否意味著人口數(shù)量的激增？華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授高向東指出，放寬落戶在未來會(huì)導(dǎo)致落戶規(guī)模一定程度的增加，但不會(huì)帶來井噴式增長。“這一政策將推動(dòng)超大特大城市積分落戶細(xì)則和操作更加簡化、透明和公平，讓具有落戶意愿、滿足落戶條件的外來人口能盡快落戶。這是在之前人口總量調(diào)控的基礎(chǔ)上進(jìn)行的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，讓符合落戶條件的就業(yè)者更快融入城市，讓人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)能更好滿足城市的發(fā)展?！?/div>
據(jù)悉，現(xiàn)行的《上海市居住證積分管理辦法實(shí)施細(xì)則》自2018年1月1日起實(shí)施，有效期至2022年底，出臺(tái)才不到兩年。高向東認(rèn)為，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的出臺(tái)將進(jìn)一步推動(dòng)著上海積分落戶政策的修改，但積分落戶政策的調(diào)整也需要時(shí)間，短期內(nèi)也不會(huì)帶來人口的大量流入。
在陸銘看來，如果政策真的落地，上海的常住人口數(shù)量可能會(huì)有進(jìn)一步增長，這也是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，帶來更多的勞動(dòng)力需求所必然產(chǎn)生的結(jié)果?！皯艏贫雀母锵蛑鴦趧?dòng)力自由流動(dòng)、城市常住人口內(nèi)部不同身份的人群享受公共服務(wù)均等化的目標(biāo)邁進(jìn)，這是必須要經(jīng)過的一個(gè)過程。同時(shí)，國家發(fā)展過程中，發(fā)揮不同城市的比較優(yōu)勢，通過大城市進(jìn)一步帶動(dòng)全國發(fā)展?！?/div>
有助于創(chuàng)造更多就業(yè)
華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授高向東認(rèn)為，長遠(yuǎn)來看，落戶政策的放寬對(duì)于提升城市吸引力有著積極作用。
當(dāng)前，上海人口老齡化問題較為嚴(yán)重。根據(jù)市統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告，上海是我國最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的城市，也是我國老齡化程度最高的大型城市。早在2017年，上海65歲及以上常住人口占全部常住人口的比重達(dá)到14.3%，預(yù)計(jì)到2030年左右，這一比例會(huì)達(dá)到19.2%。民政局的最新數(shù)據(jù)也顯示，上海已有近500萬60歲及以上的老齡人口。
陸銘認(rèn)為，在目前上海的人口結(jié)構(gòu)里，超過一半的勞動(dòng)力人口是沒有本地戶籍的外來人口，如果這部分人群能夠在城市里安居樂業(yè)，對(duì)于未來上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的。
“如果上海通過引進(jìn)外來人口來持緩解養(yǎng)老和勞動(dòng)力供給不足的壓力，那么就必須在戶籍制度改革上有所進(jìn)展，否則不能順應(yīng)上海人口日益老齡化的趨勢以及上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！彼f道。
不僅如此，從供給端來，如果一個(gè)城市存在著勞動(dòng)力流入的管制，那么就會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力的短缺，進(jìn)而使得服務(wù)業(yè)價(jià)格上升。從這個(gè)角度看，通過戶籍制度改革，能夠吸引更多的外來勞動(dòng)力從事服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，將有利于降低城市的生活成本和物價(jià)水平。
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