ChongMingS.COM崇明網(wǎng)訊 2018年1月19日，徐匯區(qū)勞動保障大隊接到奉賢區(qū)市場監(jiān)督管理局的案件線索移送書，反映A公司存在未經(jīng)許可從事人才中介的違法行為。接報后，徐匯大隊依法受理了該起案件，并向A公司送達了調(diào)查詢問書，要求其按時接受調(diào)查詢問并提供相關(guān)資料。

經(jīng)了解，A公司從事人才咨詢及推薦業(yè)務(wù)，并收取一定的服務(wù)費。該公司委托周某向徐匯大隊提供了A公司與B公司簽訂的人才咨詢合同、咨詢服務(wù)費發(fā)票各一份，并表示部分業(yè)務(wù)票據(jù)由公司法定代表人吳某保管，待下次補充提供。此后，監(jiān)察員多次聯(lián)系周某，他表示部分票據(jù)還在吳某處，待取得后再行提供。在此期間，A公司關(guān)閉了原經(jīng)營場所，人去樓空。同時，周某表示其已離職，不再受公司委托。監(jiān)察員遂聯(lián)系吳某，但一直未能成功。故監(jiān)察員一方面通過短信告知吳某拒不配合勞動保障監(jiān)察的法律后果，一方面積極聯(lián)系B公司，獲取有關(guān)信息。通過約談B公司，徐匯大隊取得了A公司向B公司收取人才中介服務(wù)費的有關(guān)證據(jù)材料，并再次短信告知吳某相關(guān)法律后果。次日，吳某來到徐匯大隊，接受了調(diào)查詢問并對違法從事人才中介服務(wù)的行為供認不諱。

徐匯大隊認為，根據(jù)原人事部《人才市場管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)政府人事行政部門批準，不得設(shè)立人才中介服務(wù)機構(gòu)；對未取得許可擅自設(shè)立的，最高處非法所得三倍，但不超過3萬元。本案中，A公司向B公司提供人才中介服務(wù)的非法獲利約為5萬元。據(jù)此，2018年5月3日，徐匯區(qū)人社局針對A公司的上述行為，依法作出了行政處罰決定，處以3萬元的罰款。

[案件分析]隨著我國人力資源市場的不斷發(fā)展，人力資源服務(wù)業(yè)在一定程度上緩解了勞動者與用人單位之間的信息不對稱問題，也在一定程度上幫助解決勞動者求職難和企業(yè)招工難的問題，但同時也存在著一些未經(jīng)許可擅自從事職業(yè)介紹、人才中介等經(jīng)營活動的機構(gòu)或個人。目前，對人才中介服務(wù)機構(gòu)的查處主要依據(jù)《人才市場管理規(guī)定》。需要注意的是，隨著《人力資源市場暫行條例》的出臺（2018年10月1日生效），人力資源服務(wù)活動和規(guī)范將主要適用《人力資源市場暫行條例》的有關(guān)規(guī)定。

1、人才中介管理的職責歸屬根據(jù)《人才市場管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，縣級以上政府人事行政部門是人才市場的綜合管理部門，縣級以上工商行政管理部門在職責范圍內(nèi)依法監(jiān)督管理人才市場。本市原人事局和勞動保障局合并后，該職責屬于人力資源社會保障局的職權(quán)范疇。此外，根據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的，由履行工商行政管理職責的部門予以查處；未依法取得許可從事經(jīng)營活動的，由法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處。本案中，奉賢區(qū)市場監(jiān)督管理局依據(jù)上述規(guī)定，將未依法取得人力資源服務(wù)許可而從事人才中介服務(wù)的違法線索移送至徐匯區(qū)人社局，于法有據(jù)。

2、查處違法人才中介的管轄原則人力資源的服務(wù)許可證由人才中介服務(wù)機構(gòu)的注冊地所在區(qū)的人力資源社會保障行政部門依法審批、頒發(fā)。對未經(jīng)許可從事人才中介服務(wù)的查處，屬于行政檢查范疇。根據(jù)《上海市實施<勞動保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，對職業(yè)介紹等活動的勞動保障監(jiān)察，由職業(yè)介紹等機構(gòu)所在地的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)實施。在本案中，人才中介服務(wù)的違法行為發(fā)生在徐匯區(qū)，A公司也在徐匯區(qū)經(jīng)營，雖然其注冊在奉賢區(qū)，但應(yīng)由徐匯區(qū)勞動保障監(jiān)察機構(gòu)依法查處。

（徐匯區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊）