ChongMingS.COM崇明網(wǎng)訊 上海市總工會近日發(fā)布《上海“職工親子工作室”設(shè)置及管理辦法》，對親子工作室的場地、安全衛(wèi)生、人員配備、管理制度、安全防范、應(yīng)急處置、經(jīng)費投入、鼓勵措施等幾方面進行了規(guī)定。

說到職工子女的幼托問題，近期《勞動報》有報道《幼托費報銷緣何知曉度不高？》，提醒廣大職工和用人單位注意，本市還有關(guān)于職工子女幼托費報銷的政策。

這個政策緣起于本市1985年90號文件，之后歷經(jīng)1997年及2000年兩次細化和調(diào)整，明確各年齡段兒童入托管理費的收費標準中，父母單位各報銷50元，殘障兒童的父母單位各報銷70元。至今，該政策仍適用于全市范圍內(nèi)的企事業(yè)單位。

《勞動法》第七十六條規(guī)定：“國家發(fā)展社會福利事業(yè)，興建公共福利設(shè)施，為勞動者休息、休養(yǎng)和療養(yǎng)提供條件。用人單位應(yīng)當創(chuàng)造條件，改善集體福利，提高勞動者的福利待遇。”

“親子工作室補貼”和“幼托費報銷”，兩者都屬于職工福利的范疇，但是又有所區(qū)別。用人單位在具體操作上要注意哪些問題呢？

關(guān)注一

職工集體福利與職工個人福利

依據(jù)財政部《關(guān)于企業(yè)加強職工福利費財務(wù)管理的通知》(財企〔2009〕242號)，職工福利費是指企業(yè)為職工提供的除職工工資、獎金、津貼、納入工資總額管理的補貼、職工教育經(jīng)費、社會保險費和補充養(yǎng)老保險費(年金)、補充醫(yī)療保險費及住房公積金以外的福利待遇支出。主要包括：為職工衛(wèi)生保健、生活等發(fā)放或支付的各項現(xiàn)金補貼和非貨幣性福利，企業(yè)尚未分離的內(nèi)設(shè)集體福利部門所發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施和人員費用，職工困難補助，離退休人員統(tǒng)籌外費用及按規(guī)定發(fā)生的其他職工福利費。

“親子工作室補貼”和“幼托費報銷”本身都不是勞動者工資報酬的組成部分，而屬于職工福利的范疇。《上海“職工親子工作室”設(shè)置及管理辦法》第十七條規(guī)定：“鼓勵職工需求集中且有條件的單位，用福利費補貼建設(shè)親子工作室。”滬府發(fā)（1985）47號文件規(guī)定：“家長單位報銷的部分，由家長（父母）單位各半負擔(dān)（憑一式二聯(lián)收據(jù)報銷，單位在福利費列支）。”

但是職工福利可以分為職工集體福利和職工個人福利。職工集體福利是分配給職工集體消費的福利，主要表現(xiàn)為職工集體福利設(shè)施和服務(wù)。“親子工作室補貼”屬于職工集體福利的范疇。

職工集體生活福利設(shè)施的主要項目有：(1)職工食堂，包括職工內(nèi)部食堂、職工營養(yǎng)食堂、街道職工食堂等；(2)托幼設(shè)施，包括托兒所、幼兒園等；(3)衛(wèi)生設(shè)施，包括職工醫(yī)療和療養(yǎng)設(shè)施、公共衛(wèi)生間、休息間等；(4)文娛體育設(shè)施，包括文化宮、俱樂部、體育場館等。上述福利設(shè)施，在其各自營業(yè)范圍內(nèi)為職工集體免費或者低費提供服務(wù)。

職工個人福利不包括工資和社會保險費，主要包括自辦職工食堂經(jīng)費補貼或未辦職工食堂統(tǒng)一供應(yīng)午餐支出、困難職工補助、職工異地安家費、獨生子女費、職工子女幼托費、探親假路費、職工喪葬補助費、保健食品費等。“幼托費報銷”則屬于職工個人福利的范疇。無論是職工集體福利還是職工個人福利，都不計入工資總額，即不納入社保繳費基數(shù)、解除終止勞動合同經(jīng)濟補償基數(shù)等，且在稅收方面都享受優(yōu)惠政策。在個稅優(yōu)惠上，職工集體福利通常具備集體享受、不可分割的、非貨幣化的特點，不屬于應(yīng)納個人所得稅的個人所得。用人單位以現(xiàn)金或?qū)嵨锵蚵毠ぬ峁┑膫€人福利，根據(jù)個人所得稅法相關(guān)規(guī)定需要繳納個人所得稅，但從企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關(guān)、社會團體提留的福利費或者工會經(jīng)費中支付給個人的生活補助費除外。《征收個人所得稅若干問題的規(guī)定》明確，“獨生子女補貼”、“托兒補助費”、“差旅費津貼、誤餐補助”等不屬于工資薪金性質(zhì)的補貼，不征稅。在企業(yè)所得稅優(yōu)惠上，企業(yè)發(fā)生的職工福利費支出，不超過工資薪金總額14%部分，在計算企業(yè)所得稅應(yīng)稅額時可以先行扣除。

但是職工集體福利和職工個人福利在視同銷售處理上有所區(qū)別。國家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)處置資產(chǎn)所得稅處理問題的通知》規(guī)定，企業(yè)將資產(chǎn)移送他人的情形，因資產(chǎn)所有權(quán)屬已發(fā)生改變而不屬于內(nèi)部處置資產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定視同銷售確定收入，如用于職工獎勵或福利。因此，企業(yè)將自產(chǎn)或外購的貨物用于職工個人福利的，應(yīng)視同銷售。

以上文件還規(guī)定，企業(yè)處置資產(chǎn)不改變資產(chǎn)所有權(quán)屬的用途，除將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至境外以外，由于資產(chǎn)所有權(quán)屬在形式和實質(zhì)上均不發(fā)生改變，可作為內(nèi)部處置資產(chǎn)，不視同銷售確認收入，相關(guān)資產(chǎn)的計稅基礎(chǔ)延續(xù)計算。企業(yè)將自產(chǎn)或外購的貨物用于職工集體福利的，因其所有權(quán)屬沒有發(fā)生改變，因此不視同銷售。

關(guān)注二

國家法定福利與企業(yè)自主福利

根據(jù)是否具有強制性，職工福利還可以分為國家法定福利和企業(yè)自主福利。前者是國家或地方有關(guān)部門通過一定法律手段普遍實行的福利，如探親假制度、帶薪年休假制度等。后者是用人單位自主地為職工提供的福利，是行業(yè)或單位內(nèi)部的福利。

“親子工作室”既然是在“職工需求集中且有條件”單位實施，應(yīng)屬于企業(yè)自主福利。但是企業(yè)自主福利也可分為兩種，一種是有關(guān)部門對這類自主福利持鼓勵態(tài)度，通常還會給予工作指導(dǎo)或政策優(yōu)惠。如《上海“職工親子工作室”設(shè)置及管理辦法》提出，人均活動面積不低于3平方米，看護人員與托管對象人數(shù)比原則上應(yīng)不低于1:10；對于經(jīng)費投入，鼓勵單位用福利費補貼建設(shè)親子工作室，明確各級工會可對親子工作室等服務(wù)職工設(shè)施建設(shè)予以適當補貼；明確市總工會將通過開展愛心公益使者、愛心公益伙伴選樹、親子工作室星級評定等推動全社會的共同支持、參與。

用人單位如果選擇這類自主性福利，應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門的要求，結(jié)合單位實行情況確定具體的執(zhí)行方案。還有一類是有關(guān)部門沒有規(guī)定的自主性福利，如福利年休假、福利旅游等。“幼托費報銷”標準雖然多年未調(diào)整，且執(zhí)行力度不夠，勞動監(jiān)察部門也不作專項內(nèi)容予以監(jiān)督，但是從規(guī)定的性質(zhì)上看，仍然具有一定的普遍性和強制性，應(yīng)屬于國家法定福利范疇。上海市物價局、上海市財政局、上海市教育委員會頒布的《關(guān)于調(diào)整本市托兒所、幼兒園收費標準的通知》（滬價行（2000）第187號，滬財綜（2000）第055號）明確規(guī)定：“各年齡段兒童入托管理費的收費標準中，父母單位各報銷50元。殘障兒童的父母單位各報銷70元。”

據(jù)稱，現(xiàn)在的幼托機構(gòu)，不說民辦的學(xué)費數(shù)千上萬的都有，就公立的幼托所來說，每個月的平均費用也要六七百元。父母雙方加起來只能報銷一百元，確實解決不了什么問題。一些單位在施行普遍性職工福利項目時按照高于法定標準施行，高于法定標準的部分也應(yīng)屬于企業(yè)自主性福利。

企業(yè)確定自主性福利的有關(guān)方案時，需注意應(yīng)依法進行民主程序和告知程序。根據(jù)《勞動合同法》第四條規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)保險福利等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認為不適當?shù)模袡?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。此外，用人單位的工會還可就職工福利與行政進行集體協(xié)商，簽訂集體協(xié)議。

關(guān)注三

行政福利與工會福利

企事業(yè)單位是發(fā)展職工福利的主體，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，因地制宜落實好職工相關(guān)福利待遇。工會要代表職工進行監(jiān)督，并積極發(fā)揮拾遺補缺作用，共同服務(wù)好職工群眾。

根據(jù)《企業(yè)所得稅法實施條例》，企業(yè)開支的職工福利費不超過工資薪金總額14%的部分據(jù)實列支，超過標準的部分不得在稅前扣除。這標志著企業(yè)職工福利開始從企業(yè)利潤中列支和沖減，即企業(yè)根據(jù)自身條件和經(jīng)濟效益等狀況來設(shè)置職工福利待遇。

根據(jù)《工會法》，工會組織的經(jīng)費來源包括工會會員繳納的會費，建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經(jīng)費，工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入，人民政府的補助及其他收入等。

基層工會要切實落實《中華全國總工會辦公廳關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知》(總工辦發(fā)〔2014〕23號)、全總《關(guān)于<關(guān)于加強基層工會經(jīng)費收支管理的通知>的補充通知》(工財發(fā)〔2014〕69號)和上海市總工會相關(guān)文件的規(guī)定，規(guī)范使用工會經(jīng)費，精準服務(wù)職工群眾。

《上海“職工親子工作室”設(shè)置及管理辦法》第十七條規(guī)定：“鼓勵職工需求集中且有條件的單位，用福利費補貼建設(shè)親子工作室。各級工會可根據(jù)《關(guān)于加強服務(wù)職工經(jīng)費保障的意見》（滬工總發(fā)〔2017〕7號）精神，結(jié)合工會經(jīng)費情況，對親子工作室等服務(wù)職工設(shè)施建設(shè)予以適當補貼。”但“幼托費報銷”從工會經(jīng)費中列支，則沒有依據(jù)。