ChongMingS.COM崇明網(wǎng)訊 近幾年隨著商事制度改革的深化，企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻降低，“出生證明”好開(kāi)了，但企業(yè)注銷的“死亡證明”辦起來(lái)依然繁瑣。作解散決議、資產(chǎn)清算、登記備案、登報(bào)公告……企業(yè)依法注銷程序復(fù)雜且耗時(shí)長(zhǎng)，拖慢了企業(yè)主投入新事業(yè)的節(jié)奏，導(dǎo)致部分企業(yè)寧可吊銷也不愿注銷。
有公司注銷歷時(shí)8個(gè)月
在市工商局工商大廳，某合伙企業(yè)負(fù)責(zé)人丁先生正仔細(xì)閱讀《關(guān)于本市實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷的公告》，并拍照留存。“2015年辦過(guò)注銷，說(shuō)實(shí)話，現(xiàn)在也不太明白整套流程，所以拍照了解下，以后說(shuō)不定有用。”丁先生告訴記者，2015年上半年，因?yàn)槠髽I(yè)幾個(gè)合伙人之間出現(xiàn)分歧，便打算注銷公司各奔東西，但沒(méi)想到注銷過(guò)程之復(fù)雜遠(yuǎn)超他們的預(yù)料。
“現(xiàn)在想想，當(dāng)時(shí)沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該花錢(qián)找代理機(jī)構(gòu)的。那一套流程自己走下來(lái)，將近八個(gè)月。”丁先生回憶起印象最深的幾個(gè)環(huán)節(jié)，一是找媒體登報(bào)公示，找哪家登，費(fèi)用多少，幾個(gè)合伙人之間都有分歧；二是辦理稅務(wù)注銷，所需證明文件多、雜、細(xì)，缺一不可。“一開(kāi)始代碼證遺失了，要補(bǔ)辦。后來(lái)賬單又對(duì)不上了，需要補(bǔ)正。”
他說(shuō)，光是稅務(wù)局便跑了不下5次，算上各種文件補(bǔ)辦的時(shí)間，僅在稅務(wù)注銷上，就花了近3個(gè)月。“而且稅務(wù)只是其中一環(huán)而已。”丁先生還列舉了其在人力資源、社會(huì)保障部門(mén)遇到的不順，前前后后，到最后完成注銷，大約花去了8個(gè)月。
記者了解到，普通的公司注銷流程繁復(fù)：不僅需要申請(qǐng)清算組備案，5個(gè)工作日后領(lǐng)清算組備案證明，還要在報(bào)紙上刊登注銷公告滿45天，再到登記機(jī)關(guān)提交包括清算組備案等在內(nèi)的全部材料。接著，5個(gè)工作日后注銷核準(zhǔn)通知書(shū)。
“即使每次材料都齊整，也得至少跑5、6趟，花3個(gè)月左右時(shí)間。”在記者采訪過(guò)程中，不少近些年有過(guò)注銷企業(yè)經(jīng)歷的企業(yè)，所花時(shí)間都在3個(gè)月以上。
在某內(nèi)資企業(yè)負(fù)責(zé)人陳先生看來(lái)，企業(yè)設(shè)立是“從0到1”，而注銷卻是“從1萬(wàn)歸0”，不同企業(yè)各有各的問(wèn)題，不能隨隨便便地“死掉”，這對(duì)企業(yè)高層，對(duì)內(nèi)部職工都是有隱患的。
“但是，流程過(guò)長(zhǎng)不利于企業(yè)新陳代謝。”他說(shuō)。
代理注銷業(yè)務(wù)比注冊(cè)更“吃香”
“委托我們中介代辦公司注銷業(yè)務(wù)，其實(shí)比注冊(cè)熱門(mén)得多。”上海某代理機(jī)構(gòu)專門(mén)負(fù)責(zé)公司注冊(cè)與注銷業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人吳小勇告訴勞動(dòng)報(bào)記者，這幾年，企業(yè)注冊(cè)手續(xù)門(mén)檻越來(lái)越低，單做注冊(cè)業(yè)務(wù)，幾乎沒(méi)有利潤(rùn)可賺，但注銷業(yè)務(wù)就不同了。
“注銷過(guò)程過(guò)于專業(yè)，很多企業(yè)設(shè)立時(shí)，根本沒(méi)有注銷的打算，一旦碰上，只能‘抓瞎’了。”他說(shuō)。
“大企業(yè)可能還有財(cái)務(wù)部（對(duì)稅務(wù)），市場(chǎng)部（對(duì)工商），小企業(yè)根本沒(méi)有，這是我們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。”吳小勇告訴記者，他手下的團(tuán)隊(duì)共有12人，分別對(duì)接企業(yè)注銷時(shí)可能遇到的不同部門(mén)，可以盡可能減少補(bǔ)正概率。
可即使如此，吳小勇坦言，普通注銷還是得至少3個(gè)月左右。最核心的環(huán)節(jié)，還是稅務(wù)注銷難度大。他介紹，國(guó)家在稅務(wù)注銷環(huán)節(jié)，只有大框架，但具體到細(xì)節(jié)，還是有些許差異。“我們會(huì)根據(jù)稅務(wù)專管員的要求，不斷調(diào)整，但補(bǔ)正總是難免的。”
據(jù)吳小勇透露，辦理注銷，即使如代理中介等專業(yè)機(jī)構(gòu)，在稅務(wù)部門(mén)通常也要來(lái)回跑2-3次，一般企業(yè)就可想而知。
據(jù)另一名代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人透露，如今代辦一次注銷的價(jià)格在5000元左右，如果涉及外資企業(yè)，價(jià)格還要貴上一、兩千元，部門(mén)跑得越多，價(jià)格越高。即使是規(guī)模甚小的代理機(jī)構(gòu)，一年接到的公司注銷業(yè)務(wù)也有50單左右，大型代理機(jī)構(gòu)一年上百單不在話下。
企業(yè)“僵而不死”使市場(chǎng)數(shù)據(jù)失真
近幾年，上海深化商事制度改革，釋放了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，各類市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)。2013至2015年，上海平均每年設(shè)立企業(yè)21萬(wàn)戶，企業(yè)數(shù)量年均增長(zhǎng)24.3%。2016年，上海新設(shè)企業(yè)29.6萬(wàn)戶。上海每千人擁有企業(yè)72戶，居全國(guó)第一；上海共有企業(yè)162萬(wàn)戶，企業(yè)活躍度達(dá)86%，在全國(guó)領(lǐng)先。
目前，企業(yè)“開(kāi)門(mén)”幾乎零門(mén)檻，試水者也越來(lái)越多。如果“退出”機(jī)制不簡(jiǎn)便，就會(huì)產(chǎn)生很多弊端。
浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一是可能涌現(xiàn)很多“僵尸戶”，讓市場(chǎng)主體和注冊(cè)資本等統(tǒng)計(jì)口徑可能“失真”，影響對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷；二是進(jìn)入經(jīng)營(yíng)異常名錄的企業(yè)增加，不利于全社會(huì)信用體系的建設(shè)。
從企業(yè)主角度來(lái)說(shuō)，市工商局負(fù)責(zé)人告訴記者，“僵尸企業(yè)”的存在，首先影響的就是企業(yè)負(fù)責(zé)人的個(gè)人信用，其可能將面臨無(wú)法自由出境，購(gòu)買高鐵票、機(jī)票受阻等生活阻礙。其次在投資經(jīng)營(yíng)方面，貸款額度受限，在新公司的職權(quán)也將受限。
簡(jiǎn)易注銷：3個(gè)步驟4份材料
圍繞破解企業(yè)“退出難”，商事制度改革今年有了新動(dòng)作。
2017年3月1日起，企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革開(kāi)始在全國(guó)推行。新規(guī)明確，符合條件企業(yè)，如領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（未開(kāi)業(yè)）、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)（無(wú)債權(quán)債務(wù)），可適用簡(jiǎn)易注銷程序。
而早在2015年8月浦東“雙十條”發(fā)布后，浦東作為全國(guó)先行先試區(qū)域，開(kāi)始率先試點(diǎn)“企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革”，也為此次簡(jiǎn)易注銷的全國(guó)推廣奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。
浦東市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)人士表示，相比一般注銷登記，簡(jiǎn)易注銷減少了清算組備案環(huán)節(jié)和登報(bào)公示等環(huán)節(jié)，將步驟縮減至3步；所提交的材料則由原來(lái)的十多項(xiàng)減少為四項(xiàng)。
以公司為例，申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷需提交的材料簡(jiǎn)化為：申請(qǐng)書(shū)、指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書(shū)、全體投資人承諾書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本，一共四項(xiàng)。原來(lái)注銷公告必須刊登在報(bào)紙上，現(xiàn)在申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷，只需在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中進(jìn)行公告，不收取任何費(fèi)用。
“沒(méi)有開(kāi)展業(yè)務(wù)的企業(yè)，連發(fā)票可能都沒(méi)上稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)過(guò)，但按照程序也得提供清算組備案證明等，這就有些形式化了。”一家企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴勞動(dòng)報(bào)記者，如果不注銷的話，還得雇個(gè)人月月“零申報(bào)”，不然可能進(jìn)入黑名單。
吳小勇表示，雖然公告期的45天與原來(lái)沒(méi)有變化，但企業(yè)無(wú)需再成立清算組備案并登報(bào)公示，僅這兩個(gè)環(huán)節(jié)，就將為流程省去一到兩個(gè)月的時(shí)間。
但他同時(shí)指出，“新規(guī)定只明確3個(gè)工作日決定是否準(zhǔn)予適用簡(jiǎn)易程序注銷，并不等于‘45+3’天就能完成注銷。所以走完流程還是要兩個(gè)月左右。”
滬將試點(diǎn)公示后15天完成注銷
記者獲悉，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，上海未來(lái)或?qū)⑦M(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)注銷用時(shí)。
5月底，上海市工商局發(fā)布《關(guān)于服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干意見(jiàn)》，其中明確“推行簡(jiǎn)易注銷登記改革，完善市場(chǎng)退出機(jī)制”，并對(duì)退出機(jī)制進(jìn)行了升級(jí)。
市工商局負(fù)責(zé)人表示，符合簡(jiǎn)易注銷的企業(yè)，在公示期過(guò)后，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將試點(diǎn)15天完成注銷，進(jìn)一步降低企業(yè)的注銷成本。
企業(yè)退出要便利也要合法
“為了成功注銷一家公司，國(guó)稅局一般平均跑10趟，地稅局跑10趟，工商局也要4-5趟，銀行3-4趟。如果你什么都不懂，那么恭喜你，可能次數(shù)比這還要多。”對(duì)于公司注銷，以上是來(lái)自“經(jīng)歷者”們的一段調(diào)侃。或許其中描述略有夸張，但企業(yè)注銷流程繁復(fù)由此可見(jiàn)一斑。
在我們把各種便利投向準(zhǔn)入門(mén)檻時(shí)應(yīng)該看到，開(kāi)業(yè)容易關(guān)張難，優(yōu)勝劣汰也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則，既然有“進(jìn)”，自然有“出”。這一“進(jìn)”一“出”都應(yīng)該立足于維護(hù)市場(chǎng)主體正當(dāng)權(quán)益，刪繁就簡(jiǎn)，最大可能減少行政資源浪費(fèi)和市場(chǎng)主體辦事成本。
深化簡(jiǎn)易注銷改革，一定程度上減輕了企業(yè)主“進(jìn)門(mén)容易出門(mén)難”的問(wèn)題。原本因注銷難遺留下的大量“僵尸企業(yè)”得以退市，這一市場(chǎng)數(shù)據(jù)“泡沫”亦將被打破。
但需要注意的是，流程不斷便捷之余，企業(yè)在申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷時(shí)仍要“慎重”，謹(jǐn)記該負(fù)的責(zé)任一樣不能少。
尤其是部分企業(yè)財(cái)務(wù)不太規(guī)范，一些負(fù)責(zé)人可能隱匿企業(yè)財(cái)產(chǎn)或把企業(yè)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到個(gè)人名下，然后惡意申請(qǐng)破產(chǎn)和注銷，逃避對(duì)職工、債權(quán)人和股東的責(zé)任。
譬如記者注意到，此前簡(jiǎn)易注銷在全國(guó)三地試點(diǎn)時(shí)，三地對(duì)于公告期限的規(guī)定不盡相同：北京為7天、上海為10天、深圳為45天。而在今年3月簡(jiǎn)易注銷全國(guó)推廣時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》統(tǒng)一規(guī)定了公示期以45天為準(zhǔn)，其原因便是：公告期限時(shí)間長(zhǎng)并未增加申請(qǐng)人注銷公司的工作量，但公告期限長(zhǎng)對(duì)利害關(guān)系人較為有利。
一名市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人也對(duì)記者表示，公示中如有第三方對(duì)發(fā)布簡(jiǎn)易注銷公告的企業(yè)提出異議，登記機(jī)關(guān)會(huì)第一時(shí)間中止程序，做出不予注銷決定。企業(yè)再次申請(qǐng)注銷時(shí)，只可按照一般注銷程序重新申請(qǐng)。
總之，簡(jiǎn)易企業(yè)注銷登記作為政府簡(jiǎn)政放權(quán)的一項(xiàng)重要改革，政府放權(quán)的過(guò)程也是強(qiáng)化監(jiān)管的過(guò)程，在簡(jiǎn)政放權(quán)、降低門(mén)檻的同時(shí)，一定要做好公正監(jiān)管、事后監(jiān)管。讓企業(yè)不僅“生得順暢”，同樣也“退得便利”、“退得合法”。
網(wǎng)友回復(fù)