ChongMingS.COM崇明網(wǎng)訊 新華社北京3月15日電標(biāo)榜私房菜、私家廚，背后竟是“蒼蠅小館”；送到家門口的網(wǎng)絡(luò)美食，竟然出自“幽靈餐廳”……隨著網(wǎng)絡(luò)訂餐“井噴式”增長，線上“黑作坊”卻屢屢造成人們“舌尖上的焦慮”。
中國烹飪協(xié)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年全國餐飲收入3.58萬億元，其中網(wǎng)絡(luò)訂餐市場規(guī)模達(dá)3579億元，占比約10％。“黑作坊”寄生亂象如何破解？有關(guān)部門和第三方平臺能否撫平老百姓“舌尖上的糾結(jié)”？
新規(guī)：網(wǎng)絡(luò)訂餐須有實(shí)體店
網(wǎng)絡(luò)餐飲的迅猛發(fā)展，主要得益于第三方平臺的快速成長，然而“成長的煩惱”如影隨形，入駐平臺商家資質(zhì)良莠不齊，一些“黑作坊”讓消費(fèi)者防不勝防。
為進(jìn)一步細(xì)化第三方平臺及入駐商家義務(wù)，國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，其中“綁定實(shí)體店”的規(guī)定引起業(yè)界熱議。
征求意見稿規(guī)定：“利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可證。”專家就此表示，“綁定實(shí)體店”的規(guī)定將在網(wǎng)絡(luò)餐飲食品生產(chǎn)的源頭端豎起一道“高壓線”。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授朱毅指出，新規(guī)要求平臺入駐商家“綁定實(shí)體店”，就是要求每個(gè)和尚都要有個(gè)廟，俗話說跑得了和尚，跑不了廟，廟是一個(gè)門檻，可以篩掉不少靠平臺為生的“假和尚”。
朱毅認(rèn)為，目前外賣業(yè)競爭激烈，平臺自律是必然要求，但多輪競爭淘汰后，幾大平臺狀況差別不大，自律難免進(jìn)入疲態(tài)。這時(shí)候就需要強(qiáng)有力的監(jiān)管介入，出臺細(xì)化規(guī)范是應(yīng)時(shí)之需。
把關(guān)：第三方平臺要盡責(zé)
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，“黑作坊”“蒼蠅館”頻現(xiàn)，源頭在線下，根子在平臺。治理網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象，還需第三方平臺做好“把關(guān)人”。
——平臺責(zé)無旁貸。食藥監(jiān)總局局長畢井泉此前強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺責(zé)任。要確保網(wǎng)上展示的食品經(jīng)營許可證真實(shí)，這就是確保線下生產(chǎn)經(jīng)營者必須是實(shí)體店，而不是“黑作坊”；要確保送餐過程食物不被污染，因?yàn)樗筒偷奈锪鞴臼堑谌狡脚_挑選指定的；要確保對消費(fèi)者提出的投訴得到及時(shí)處理，因?yàn)橄M(fèi)者是在第三方平臺上訂餐并結(jié)算的。
——效益讓位安全。據(jù)“餓了么”副總裁郭光東介紹，為保障消費(fèi)者權(quán)益，“餓了么”將升級保險(xiǎn)服務(wù)，對消費(fèi)者的食品安全投訴在48小時(shí)內(nèi)進(jìn)行賠償。用戶一旦通過“餓了么”平臺吃外賣而引發(fā)食物中毒、致病就醫(yī)等問題，可在該APP中一鍵申請理賠，直接由保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠付。
——平臺實(shí)時(shí)監(jiān)控。美團(tuán)點(diǎn)評首席食品安全官鐘永健表示，美團(tuán)點(diǎn)評通過“天網(wǎng)系統(tǒng)”查詢商家信息，獲得動態(tài)提醒：商家許可證是否要到期、消費(fèi)者投訴是否增多、是否存在超范圍經(jīng)營等。美團(tuán)點(diǎn)評通過這一系統(tǒng)隨時(shí)掌握商家管理信息，完成對入網(wǎng)商家的全生命周期管理。
但面對數(shù)量龐大的入駐商戶和消費(fèi)群體，當(dāng)前監(jiān)管方式仍有其局限性，升級監(jiān)管模式勢在必行。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評價(jià)中心法律顧問趙占領(lǐng)指出，由于第三方平臺自身的管理手段有限，抽檢和監(jiān)測僅交給平臺來做，恐怕基于成本等因素，實(shí)施效果恐將大打折扣。
監(jiān)管：“三位一體”齊發(fā)力
攔截“黑作坊”，不憑老套路。《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》提出，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵和調(diào)動社會力量廣泛參與，加快形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與的食品安全社會共治格局。由此看出，“產(chǎn)”上把好關(guān)，“管”上用好力，做到監(jiān)管部門、第三方平臺、消費(fèi)者同頻共振、“三位一體”共同治理，是網(wǎng)絡(luò)餐飲未來發(fā)展的方向。
國家行政學(xué)院副教授胡穎廉指出，強(qiáng)大的監(jiān)管，不是把企業(yè)“管死”，而是以市場機(jī)制倒逼監(jiān)管效能，把產(chǎn)業(yè)進(jìn)步作為監(jiān)管升級的源頭活水。
如何在監(jiān)管中發(fā)揮平臺優(yōu)勢，形成“1＋1＞2”的效應(yīng)？據(jù)北京市食藥監(jiān)局新聞發(fā)言人唐云華介紹，北京市食藥監(jiān)管部門積極引導(dǎo)平臺與餐飲連鎖企業(yè)、中央廚房和集中配餐單位對接合作，提升發(fā)展空間；發(fā)揮平臺技術(shù)資源優(yōu)勢，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析成果配合監(jiān)管部門實(shí)行有效監(jiān)管，使平臺成為支持政府社會管理的有力助手。
“按國外網(wǎng)絡(luò)訂餐占餐飲收入30％計(jì)算，未來我國網(wǎng)絡(luò)訂餐市場將是萬億元以上規(guī)模。”朱毅認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)＋餐飲”的未來在高處。
“互聯(lián)網(wǎng)＋餐飲”正如源頭活水，注入老百姓的“柴米油鹽”。專家指出，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”方式的監(jiān)管，不僅是高科技監(jiān)管方式的體現(xiàn)，更是和監(jiān)管對象相匹配的監(jiān)管配置，要善于實(shí)施在線智慧監(jiān)管，解決網(wǎng)絡(luò)訂餐各環(huán)節(jié)的具體問題。
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