ChongMingS.COM崇明網訊 從今天起，《上海市氣象災害防御辦法》正式在滬施行。該辦法于2017年1月3日市政府第138次常務會議通過，2017年1月23日上海市人民政府令第51號公布。該辦法所稱氣象災害，是指臺風、暴雨、暴雪、寒潮、大風、龍卷風、低溫、高溫、雷電、冰雹、霜凍、大霧和霾等所造成的災害。

此前上海市曾制定《應對高溫、雷電、大風天氣應急預案》。2009年9月2日，上海市人民政府令第16號公布的《上海港口客運站管理辦法》第十六條規定：“城市輪渡因惡劣天氣不能按時運輸乘客，造成候渡人員不能按時上班的，所在單位可比照公假處理?！钡菍τ谄渌樾蜗乱驉毫犹鞖庠斐傻臒o法上班應當如何處理呢？

沒有明確規定。

但當發生災害性天氣，上海市政府會通過發布緊急通知的形式，提醒市民加強防范。如在2012年8月7日15時，上海中心氣象臺發布臺風橙色預警，要求為確保臺風“海葵”影響期間公眾人身安全和城市正常運行，自8月7日21時起至臺風橙色預警解除前，各類暑托班等一律停課，戶外建設工地停工，不涉及國計民生和城市運行的企事業單位可安排放假或換休，未按時上班職工可不做遲到處理。而《上海市氣象災害防御辦法》的頒布施行，標志著本市對于氣象災害的防御，全面納入法制化的軌道。

亮點一

因災害性天氣發生誤工不得作遲到或缺勤處理

《上海市氣象災害防御辦法》第二十九條第一款規定：“發布臺風、暴雨、暴雪、道路結冰紅色預警信號時，用人單位應當為在崗工作人員提供必要的避險措施；對因前述災害性天氣發生誤工的工作人員，不得作遲到或者缺勤處理?！辈贿^，與此前的草案相比，“不得扣減工資福利”的內容在正式公布的文件中并沒有出現。

根據《民法通則》規定，因不可抗力不能履行合同或者造成他人損害的，不承擔民事責任。什么是不可抗力呢？就是不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。職工因氣象災害路途受阻而無法上班，是由于不可抗力因素造成的，所以不得作曠工等違紀處理，對于這一點，此前業內爭議不大。但是對于用人單位是否可以扣發當日工資，曾有不同意見。

一種意見認為，應當對因氣象災害路途受阻而無法上班的職工進行勞動義務的豁免。對于這些職工扣減工資是不公平的，用人單位應視同其提供了正常勞動而支付工資，這也是用人單位承擔一定的社會責任的體現。

另一種意見認為，對于“視為出勤”法律有明確的規定，如《工資支付暫行規定》第十條規定：“勞動者在法定工作時間內依法參加社會活動期間，用人單位應視同其提供了正常勞動而支付工資?！倍鴮τ谝蜃匀粸暮Χ鵁o法上班的職工，顯然不屬于這種情形。所以不宜視為出勤，但也不宜作為曠工。遇到這種情況用人單位和勞動者應當進行協商，如變換工作地點，或安排調休、安排年休假等。如果協商不能達成一致，原則上可以按照事假處理。不管怎么說，職工沒有上班所造成的損失也不能由用人單位承擔，用人單位不能因此對職工進行處罰，但也沒有支付工資的義務。

《上海市氣象災害防御辦法》中的規定是“不得作遲到或者缺勤處理”，即否認了可按事假處理即可以扣發工資的做法。但是這種對于因災害性天氣發生誤工的規定表述，與“計入勞動時間”、“視同勞動者提供正常勞動”或“按公假處理”的表述仍有微妙的區別。

《上海市企業工資支付辦法》規定：“勞動者在法定工作時間內依法參加社會活動的，企業應視同其提供了正常勞動而支付工資?！薄霸诓扇」残l生預防控制措施時，勞動者疑似患傳染病或者病原攜帶者的密切接觸者，經隔離觀察后排除的，企業應當視同勞動者提供正常勞動，支付其隔離觀察期間的工資。”根據《女職工勞動保護特別規定》，“懷孕女職工在勞動時間內進行產前檢查，所需時間計入勞動時間?！?/div>

什么叫“計入勞動時間”？比如某女職工因產前檢查請了半天假，這半天不僅不能扣發工資，而且要算她已經完成了相應的工作量，如果用人單位安排她另外工作半天，那就算加班。而她于因災害性天氣發生誤工半天，用人單位“不得作遲到或者缺勤處理”，即不得扣發她的工資更不能按違紀處理，但是如與職工本人合理協商調整工作時間，并不算加班，或變換工作地點、安排調休、安排年休假等，法律并不禁止。當然如果涉及到集體調整工作時間的，應當依法與工會或職代會平等協商確定。

亮點二

遇紅色預警信號可采取臨時停產停工等措施

《上海市氣象災害防御辦法》第二十九條第二款規定：“發布臺風、暴雨、暴雪、道路結冰紅色預警信號時，舉辦戶外活動或者進行除應急搶險外的戶外作業的，應當立即停止；除政府機關和直接保障城市運行的企事業單位外，其他單位可以采取臨時停產、停工、停業等措施?！?/div>

“停工停產”是指企業因自身生產任務不足或自然災害、法規政策影響甚至勞動者個人導致等原因，導致企業無法安排員工進行有效生產，企業單方面決定暫時中止為勞動者提供勞動條件，勞動者不能按勞動關系繼續提供勞動的情形。

因氣象災害采取臨時停產、停工、停業等措施，一般不可能超過一個工資支付周期。而根據《上海市企業工資支付辦法》第十二條規定，企業停工、停產在一個工資支付周期內的，應當按約定支付勞動者工資。

亮點三

高溫預警應當減少或者不予安排戶外作業

《上海市氣象災害防御辦法》第三十條規定：“高溫預警信號生效期間，用人單位應當減少或者不予安排戶外作業；必須進行戶外作業的，應當提供必要的防護裝備或者采取限時輪崗措施?！?/div>

根據《氣象災害預警信號發布與傳播辦法》，上海高溫預警級別依據可能造成的危害性、緊急程度和發展勢態，分為III級（較重）、II級（嚴重）和I級（特別嚴重），依次用黃色、橙色和紅色表示。高溫黃色預警信號：24小時內最高氣溫將升至35℃以上。高溫橙色預警信號：24小時內最高氣溫將升至37℃以上。高溫紅色預警信號：24小時內最高氣溫將升至40℃以上。

2012年6月29日，國家安監總局、衛生部、人社部、全國總工會頒布的《防暑降溫措施管理辦法》要求：“用人單位應當根據地市級以上氣象主管部門所屬氣象臺當日發布的預報氣溫，調整作業時間，但因人身財產安全和公眾利益需要緊急處理的除外：1.日最高氣溫達到40℃以上，應當停止當日室外露天作業；2.日最高氣溫達到37℃以上、40℃以下時，用人單位全天安排勞動者室外露天作業時間累計不得超過6小時，連續作業時間不得超過國家規定，且在氣溫最高時段3小時內不得安排室外露天作業；3.日最高氣溫達到35℃以上、37℃以下時，用人單位應當采取換班輪休等方式，縮短勞動者連續作業時間，并且不得安排室外露天作業勞動者加班。因高溫天氣停止工作、縮短工作時間的，用人單位不得扣除或降低勞動者工資?！?/div>

比較而言，根據《防暑降溫措施管理辦法》，當發布高溫紅色預警信號時，才要求不予安排戶外作業；當發布高溫橙色預警信號時，才要求減少戶外作業。而根據新頒布的《上海市氣象災害防御辦法》，只要在高溫預警信號生效期間，包括發布高溫黃色預警信號時，也要求“用人單位應當減少或者不予安排戶外作業。”當然兩個辦法的規定并不矛盾，《防暑降溫措施管理辦法》仍然應當執行，但是《上海市氣象災害防御辦法》更加強調對勞動者高溫天氣下作業的保護。

【相關案例】2013年夏天的某日，經過連續多天的烈日炙烤，上海的高溫天氣總算有所緩解。在建筑工地施工的魯師傅和工友們終于可以在休息室里喘口氣，忽然接到企業通知：“周末休息日大家要來上班，但是不算加班，是作為對于月初40℃以上天氣下停止作業的換班。”

這讓魯師傅有點失望，有工友說，別看我們是按月拿工資，只要我們有一天沒干活在休息間休息，公司就會扣我們一天工資?？婶攷煾嫡f：“那幾天在上海路面上放一塊五花肉，10分鐘后就可以變成八成熟，不是我們不想干活，是實在沒法干嘛，而且我們又沒有回家休息，難道這種情況下公司通知停工，可以扣工資或者強行要求我們在休息日換班嗎？”

根據規定，因高溫天氣停止工作、縮短工作時間的，用人單位不得扣除或降低勞動者工資。魯師傅的單位因日最高氣溫達到40℃以上，停止當日室外露天作業，這種縮短工作時間，屬于在特殊條件下實行的工作時間少于標準工作時間的工時形式，是單位應當執行的法定義務。按此調整后的工作時間就屬于職工的正常日工作時間，在事先未與職工協商一致或者未放假的情況下，單位在調整后的工作時間之外另行安排職工工作，應當按照勞動法的規定支付加班工資報酬。魯師傅的單位用縮短的工作時間來抵充勞動者加班時間的做法，屬于變相扣除或降低勞動者工資的行為，是違反有關規定的，應當予以糾正。

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