ChongMingS.COM崇明網訊 據新華社北京12月27日電:22日，中央紀委網站公開曝光八起違反八項規定精神問題。其中包括稅務總局官員公款旅游違規報銷、南京煙草專賣局干部虛開發票套取會議經費用于接待等問題。梳理各地紀委通報發現，今年以來各地公開通報的違規報銷問題不勝枚舉。
記者調查發現，“報銷腐敗”是一個長期存在的突出腐敗現象。有的領導干部報銷內容無所不包，生活幾乎“零成本”。有的甚至把行賄“黑金”入賬報銷。
把行賄“黑金”入賬報銷
記者梳理今年以來各地紀檢部門通報的問題發現，涉案人員上至廳級官員下至村民小組長，涉及單位既有政府機關也有國企、學校等，一些單位甚至還出現集體常態化違規報銷問題。如，2012年6月至2015年4月，云南省商務廳8名原領導班子成員、8名現任廳級領導、2名廳辦公室負責人，均在云南云商會展有限公司和云南省外經貿投融資擔保公司報銷個人通信費。
報銷的錢主要花在什么地方？大致分為兩類。一種是成為單位“小金庫”，用于解決公務接待中的超支、超標等不合理費用，或是津補貼等單位集體福利。另一種則成為少數干部個人生活消費的“提款機”。記者發現，報銷發票被個別干部當作“隱性福利”和“灰色收入”，私人KTV消費、煙酒消費、私家車養護費、家屬旅游……各種五花八門的消費都來報銷。
河南一名紀委干部說：“查處的個別案件中，有領導干部報銷內容無所不包，生活幾乎‘零成本’。”
更令人關注的是，此前查處的河南漯河原市委常委、秘書長謝連章腐敗案中，包括漯河市交通局長等40多名向謝連章行賄的領導干部和公職人員中，行賄資金多數來源為公款。他們行賄后再通過單位財務會計以餐飲、煙酒等發票入賬報銷。
報銷手段主要分兩種
記者調查發現，“報銷腐敗”具有一定隱蔽性，其操作手法多種多樣。
一種是虛列開支，無中生有。“在辦公、差旅等經費管理日趨嚴格的情況下，彈性較大的培訓、會務等經費容易成為‘渾水摸魚’的渠道。”廣西一名縣級審計局局長說，“比如，一個會議有50人參會，報銷時按80人或100人報。只要不超標，審計部門也不會核查。”
另一種手法則是變更名目，偷梁換柱。有基層干部坦言，一些變更名目的報銷，被形象地稱為“吃床腿”“吃輪胎”。因為住宿費、修車費可以報銷，于是有人就將各種費用進行變更后來報銷。
河南省直機關一名財務人員告訴記者，“報銷腐敗”往往是在領導授意安排下，財會人員參與造假。
據調查，一些領導干部甚至強行向下屬單位或管轄企業攤派發票，將報銷變成變相索賄，影響惡劣。如河南周口市原市委常委、政法委書記朱家臣通過報銷索賄金額超過400萬元，被稱為“發票書記”。
應專項整治財務紀律
一名縣級財政部門負責人告訴記者，目前被查出“報銷腐敗”多是內部人士舉報。雖然財政、審計等部門都有監管職能，但實際監管很難到位。“審計部門一般只關注發票真假，財政部門則關注是否超過預算。”
財會專家馬靖昊表示，我國財務制度法規近年來不斷健全和完善，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》更是重申了財經紀律。“但制度的生命力在于執行。”馬靖昊認為，“報銷腐敗”的手法簡單卻仍然頻發多發，暴露出長期以來基層財務制度流于形式、公款支出缺乏有效監管等問題。
中國社科院廉政研究院副秘書長高波建議，當務之急是圍繞財務紀律執行，開展專項整治。同時系統研究如何堵塞財務漏洞，將其作為一項“不能腐”的制度進行系統性完善。
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