ChongMingS.COM崇明網(wǎng)訊 于先生咨詢：請(qǐng)教一下，戶籍上戶口的一“戶”與被征收時(shí)以戶為單位的一“戶”有什么區(qū)別？法律上對(duì)“戶”是如何解釋的？謝謝。

張律師：根據(jù)你的要求逐一解釋如下：戶籍上的一戶，指家庭成員同住一處，共同生活的立為一戶（詳見2010年12月1日施行的《上海市常住戶口管理規(guī)定》第三十六條，其主要功能是管理人口，將人口歸類至某一家人家中，便于管理，稱之為“戶”）戶主具有相應(yīng)權(quán)力，稱之為戶主權(quán)力。

戶籍上的“戶”與被征收中的“戶”有相同性，又有區(qū)別。戶主的權(quán)力也有相同，也有區(qū)別。在合法利益的情況下，戶籍上的“戶”讓位于征收政策上的“戶”。

（1）相同性。如：報(bào)出生，結(jié)婚遷入戶口均為當(dāng)事人的自主權(quán)力，公安機(jī)關(guān)有義務(wù)予以辦理。成為一戶人。報(bào)出生，結(jié)婚入戶的，征收人有義務(wù)與之安置，屬于困難戶的予以托底，成為一戶的共同居住人。

（2）由于實(shí)施的管理功能不一，故又有區(qū)別。如：戶籍上主要功能是管理人口，將人口以戶予以歸類，而征收上戶，是為了分配社會(huì)資源，故有不同。戶籍上的戶不負(fù)責(zé)分配社會(huì)資源，但時(shí)常以此戶為單位，提供給分配資源的政府以參考。而征收上的戶是根據(jù)是否已經(jīng)得到過資源，而予以分配或不分配，具體落實(shí)到每一個(gè)個(gè)體，予以計(jì)算，以達(dá)到社會(huì)資源分配的合理性要求。

戶籍上的“戶”在征收上往往讓位于征收政策上的“戶”。如：戶籍上登記人口為5人稱之為一戶。其中二人為他處有房后為征收而遷入，對(duì)于戶籍上來講，只要遷入該戶，即為一戶。而征收政策上的“戶”，對(duì)于已經(jīng)得到過社會(huì)福利待遇的人員，予以不再作分配。故對(duì)于上述的二人不計(jì)入一戶中的分配對(duì)象。如果此5人正好達(dá)到托底標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，征收人由于此二人不作為戶內(nèi)計(jì)算，經(jīng)審核，這戶人家不作為困難戶而不可以享受托底政策。所以，戶籍上的一戶不一定等于征收時(shí)的一戶。運(yùn)用法律的語言來講“即使存在夫妻關(guān)系，以及父子、母女等直系親屬關(guān)系，也只能說明當(dāng)事人之間存在家庭成員或親屬關(guān)系，一方并不當(dāng)然享有另一方承租或居住公房的居住權(quán)益。”又如：戶籍已經(jīng)遷出，但其有特殊情況，在戶籍上講“戶口遷出已不是一戶人了，”但在征收中的戶，因慮及其特殊情況，仍將其作為分配對(duì)象，如達(dá)到困難戶標(biāo)準(zhǔn)，仍予以托底。從上述兩個(gè)例子中可以得到征收過程中，戶籍的戶讓位于征收政策上的戶。

因此，兩個(gè)“戶”有相同處，也有不同處。由于功能不同，作用不同，故應(yīng)當(dāng)予以分別認(rèn)識(shí)，放在具體的事宜上來認(rèn)識(shí)，不能混為一談的。實(shí)際上的同與不同還有，因篇幅關(guān)系，僅簡單談一下，上述個(gè)人觀點(diǎn)，如有不同意見或認(rèn)為解釋不透的，甚至認(rèn)為有錯(cuò)之處，歡迎討論并懇請(qǐng)糾正。