ChongMingS.COM崇明網訊 讀者肖立華前來本報反映，當年，他曾從事高溫作業，按照特殊工種規定，今年55歲的他可辦理提前退休手續。哪知，由于檔案中相關材料離奇缺失，社保不予認定。他找到當年的同事、領導，出具了補充證明，但依然無效。而那些缺失的材料，究竟在哪里，為什么要讓他這個看不到檔案的人承擔后果，他實在想不通。
讀者投訴：曾從事特殊工種十年多
再過3個月不到的時間，肖立華即將年滿55周歲，達到法定提前退休年齡。他在1980年10月到1999年11月期間在上海磁性材料廠工作，期間從事了超過十年的高溫工種。為了退休，他正在苦苦尋找一段消失的特殊工種工齡。2016年7月21日，他走進本報，傾訴他尋找“消失工齡”的前后始末。
時間回溯到1980年初。肖立華經過組織考核，被錄取安排到上海磁性材料廠（以下簡稱“上磁”）。這家國有企業當時生產被視為高科技產品的磁性材料。據相關工程師介紹，上世紀90年代電視機走入千家萬戶，老式電視機背后的“大炮”顯像管實現偏轉功能，就離不開磁性材料，產量可見一斑。
1980年10月15日，肖立華經過師父大半年帶教，進廠擔任“燒結工”，這是一個被勞動部門認定為“高溫崗位”的特殊工種：燒結工人負責將化工材料配制的半成品，推入窯爐高溫燒結固化成磁性材料。反應爐內溫度高達1300℃，長窯爐形似隧道，一輛輛承載半成品的小車推進去，四十分鐘后，從長窯的另一頭出來，再由工人們推走。
“（車間）里面是控制臺，專門控制溫度，外面是窯爐，大約四十分鐘我們就要到外面窯爐取樣。過去比較落后，發熱棒從窯爐上面和底下伸出來，熱輻射很厲害，室內40℃到50℃不稀奇，一靠近爐子滿頭大汗，兜一圈衣服全部濕掉。”肖立華說。
1984年9月廠里為肖立華轉正定級，在他當年的“工資評定審批表”里，班長評語、車間、廠部轉正意見證明了這一節點。他繼續在燒結崗位上工作了9年5個月，1994年2月，他被調去做銷售，1999年10月工廠破產，廠里為他辦了退工，將人事檔案退到街道。然而，1984年那份“工資評定審批表”竟成了最后一份能證明他曾經從事特殊工種的材料。
材料遺失無法辦理提前退休
去年底，多年未見的“上磁”廠老職工再聚首，聚會上，老同事提醒肖立華，他可以去申請提前退休。肖立華去街道調出“上磁”廠工作的檔案，卻傻了眼，十四年工作經歷，只有二十幾頁紙，工資單、營養表、特殊工種體檢表……全沒有，材料里面至少有七處應該寫清崗位的位置，全都缺失信息。
拿著這些材料，肖立華去寶山社保中心。審核人員告訴他，他確實從事過勞動部門認定的高溫工種，但他提供的材料只能證明1980年10月到1984年9月中的3年（1983年肖立華整年從事“壓機”工作，不屬于特殊工種），還缺6年的原始材料。“檔案里如果寫清工種，沒話說，現在模棱兩可了。”
肖立華十分沮喪，20多年前的材料該上哪找？他聽說，“上磁”廠歷經波折，1998年破產改制搬遷，曾由一家國企“金陵公司”托管，商標由一家民營企業繼承，該民營企業2005年經營不善后多次搬家。多番打聽，他終于找到了那家民營企業，企業人事朱杰也是“上磁”的老員工，表示愿意為他開書證，然而，社保那邊不予認可這份簡易材料；肖立華又跑到托管的國企，國企退管會說，肖立華人事檔案不歸他們管；同樣，街道說，接收材料的時候就僅有這些；肖立華的老工友紛紛提出為他作證，同樣也沒有得到社保認可……
“如果可以讓同事作證，我能找到五十多個，但是社保不認。我現在只剩下一條路，就是找到原始材料，但是這些材料究竟在哪？在哪個環節被弄沒了？什么時候不見的？我全被蒙在鼓里。就這么一套材料，如果單位弄丟了，退休辦不了，這個責任誰來擔？”
筆者走訪
解鈴還須系鈴人。肖立華想要找回他消失的檔案，還要從管理他人事檔案的關聯單位和經辦人身上發掘線索。雁過尚且留聲，十年特殊工齡哪能了無痕跡？蕩然無存的“上磁”廠、繼承“上磁”商標的民營企業、有托管關系的國有企業，都有可能保存肖立華檔案。筆者就此探訪肖立華的工友和相關企業。
當年同事愿出面作證
筆者聯系到肖立華的工友。陳建新、許永根同樣從事燒結，都辦理了提前退休。比肖立華小一歲的許永根，1981年2月進廠，一直做到1992年底，從燒結換到其他非高溫崗位，他和肖立華一起工作的時間最久，也是他提醒肖立華去辦提前退休手續的。
許永根回憶20年前的往事，仍歷歷在目。“我們燒的那個窯爐熱度不能冷卻，24小時得有人值班，我們上大三班，兩個人一個班，比如他上早班，我上中班。1986年以前我們都沒結婚，他下中班不回家，和人下軍旗，等我們下夜班，然后大家一起出去吃吃喝喝，一塊回家。從1981年到1992年，中間可能因為生病、請假，換成別人（交接班），但是總起來說接他的班比較多。”
而1985年頂替父親進廠，從1986年開始和肖立華一起搭班的陳建新，對肖立華的記憶更為具體。“我從1986年到1994年固定和他搭班，1994年他跟我說，我不跟你搭班了，那時候廠里組建銷售部，一個車間選兩個人，部門調動要去勞資科開調任單。當時他請我吃了一頓飯，說我調過去了，我說你高升了。”
“我們生活很平淡的，但我肯定沒有換過其他人搭班。他說他辦不了提前退休，我說不可能的事，他說你給我作證，我說沒問題，因為實實在在是我們兩個搭在一起的。”陳建新說。
企業檔案保管混亂
陳建新還記得，“上磁”廠破產后，廠房被推倒，地皮被收購，有的人走了，大部分人選擇去了繼承“上磁”商號的改制后民營企業。2005年民營企業再次裁員搬遷，絕大部分員工沒跟過去，同時單位也幫這批員工辦理特殊工種認定，送上“大篷車”，集中向社保申報材料。
在陳建新看來，經過多次搬家，單位保管的檔案已經很不齊全。“搬廠鬧哄哄的，所有材料往箱子里一放。集體戶口本是最重要的吧？到后來連這都找不到了。”2005年企業倒閉再次搬遷之后，他想從單位集體戶口遷出，回去發現戶口本沒了，人都不在了，廠里幾乎變成了一個空殼，只能找保衛科的人向派出所當面證明。
許永根同樣早早意識到檔案會帶來麻煩。2004年到2005年期間，許永根在辭職前曾去單位檔案室主動找過特殊工種的資料。“當時我們廠已經搬遷過一次了，我去的時候，他們給我這么大一堆紙，說你自己去找。我找啊找，找到一張喝綠豆湯的單子，高溫崗位才能喝綠豆湯，這能證明。然后又發現1985年體檢表也有我的名字，體檢也能證明。當時社保說，高溫崗位8年工齡就夠提前退休的，能找到一點材料就不錯了，那么我一共找到8年3個月的，就去申報了。”許永根比畫著當時他們班組二十幾個人的資料，加在一起比手掌張開再高一點。
但是當2014年許永根為了尋找資料，再次回到這家私營企業時，辦公室里空蕩蕩的，最后那一點人事檔案也找不到了。
人事回應：材料已移交“金陵公司”
繼承“上磁”商標的民營企業，上海上磁磁性器材有限責任公司（以下簡稱上磁器材），現任人事朱杰，還在為不時造訪的“上磁”廠老職工解決歷史遺留問題。廠里原來的人事陸續退休，這個接力棒落到朱杰的手中。所以當肖立華請他幫忙補缺失的材料，他為肖立華向社保出具書面意見，并蓋上了公章。
2016年7月28日，筆者聯系到了朱杰，他告訴筆者，上磁器材繼承了原上磁廠辦理特殊工種的權利，但是和特殊工種相關的人事檔案在2004年到2005年期間，已經全部移交給當年負責托管的國企“金陵公司”。1998年上磁廠破產，金陵公司從1997年開始托管，破產之后，他們把上磁的人事檔案，除了特殊工種的檔案資料，全部移交到金陵公司。2005年上磁器材經營不善，遣散了絕大部分職工，高溫崗位的資料也交給了金陵公司。現在上磁器材已經沒有肖立華他們的資料了。
另一邊，肖立華從已經退休的人事任紅霞那里獲得了新線索。任紅霞告訴他，2014年她曾經幫一名待退休職工去“金陵公司”的社保中心翻找過資料，肖立華的資料或許也在他們那里。如果能找到以前的工資單、體檢表、營養卡，不就能證明工齡了嗎？肖立華欣喜若狂，約任紅霞7月28日下午去金陵公司。
托管企業認為未交接
“金陵公司”現在正式名稱應為華鑫股份有限責任公司。任紅霞兩年前查找資料時，去的是他們的社保中心，信訪辦公室在同一層上，專門處理這家企業歷史上兼并重組遺留下來的復雜人事問題。
7月28日下午，暴雨如注，筆者與肖立華和任紅霞一起抵達公司社保中心。在裙樓的二樓上見到中心負責人陳主任。肖立華再三表明來意后，陳主任答應為他“打開一扇窗”，幫他去檔案室從其他“上磁”人的材料里尋找蛛絲馬跡，找到能證明肖立華特殊工種的間接證據。“從道理上講，你的資料并不歸我們所管。”陳主任告訴肖立華。
陳主任說，1998年“上磁”破產前，“金陵公司”經上級部門安排，盡社會責任，從1997年開始托管“上磁”，在那段時間內確實與“上磁”具有關聯關系。但是在和上磁廠談好資產購置方案，“金陵公司”支付好員工安置費，和上磁廠已經不再具有關聯關系。
他表示，當年上磁廠協保人員、長病假、停薪留職的職工，他們的人事檔案歸金陵保管，但是其他職工的人事檔案并沒有交接過來。至于肖立華在1999年由破產清算組辦理了退工手續，人事檔案退到街道，從道理上而言，就更不歸“金陵公司”管理。
“據我所知，在1998到1999年期間，上磁廠曾向社保申報了一批人的材料，當時辦理過提前退休申報的。當時讓你‘上車’你不上，現在想再‘上車’，哪有這么容易？換句話說，現在我們這批老人事還在這里，可以幫你行個方便，過兩年可能我們這個部門也沒有了，到時候你上哪里去找？”
專家觀點：檔案保管須跟上時代步伐
勞動法專家周斌認為，檔案制度作為人事管理制度的一項重要工作，它是個人身份、學歷資歷等方面的證據，與個人工資待遇、社會保障緊密掛鉤，由具有保管檔案資質的機構、企業保管，個人不得截留。哪怕在檔案移轉過程中，檔案走的也是“機要通道”，不由個人經手，具有一定機密性，所以個人往往對檔案內容有一定距離感和陌生感。
在實踐中，檔案在流轉過程中遺失，檔案記錄的主體因為不清楚檔案狀態，信息敞口開放過久難以愈合。就像本案中的肖先生，驚覺二十多年前的檔案信息缺失，當年經辦人都已退休，補辦檔案就成了一件極為棘手的事。這就暴露出一個問題：公民對檔案不知情的情況下，讓他自證檔案哪些內容確實遺失，這本就是非常不公平的一對權利義務。
隨著人才流動日益頻繁，近些年來，檔案查閱制度、保管制度正在往簡易、透明、免費的方向改革，多地取消檔案保管費用。在外國，檔案查閱比較靈活，如果個人覺得檔案有不公正的地方可以隨時進行申訴。而我國目前個人檔案仍缺乏正常合理的交流渠道，若能建立個人電子檔案，實施網絡化管理，我們的檔案制度的靈活性、人性化水平會更加適應當下需要。
打官司面臨舉證難
上海市華誠律師事務所李華平律師表求，根據《最高人民法院關于人事檔案被原單位丟失后當事人起訴原單位補辦人事檔案并賠償經濟損失是否受理的復函》規定，案件關系人起訴請求補辦檔案、賠償損失的，作為民事案件處理。因此，從訴訟時效上講，知道或應當知道權利被侵害之日起2年內，案件關系人可以提起民事訴訟。肖立華在2016年初準備辦理提前退休，才得知其檔案材料有缺失，認為權利被侵害，如提起訴訟并沒超過時效。
但是，本案中肖立華的人事檔案并沒有被弄丟，他提出的原有的工資單、營養卡、體檢表材料缺失，是原用人單位的過錯造成的，這個舉證責任在肖立華。事實上，由于時間久遠等原因，即使訴訟時效沒有超過，在實體上往往由于舉證困難而訴訟請求難以獲得支持。
社評：檔案管理是要改變“管理”了
肖立華明明到了退休年齡，卻無法享受養老待遇。造成他工齡遺失的罪魁禍首，除了混亂的人事管理，最根本的原因還是檔案問題。
我國人事檔案管理的歷史久遠，歸檔內容高達20條左右，幾乎包括了一個人從受教育開始到工作期間，婚姻、宗教信仰、政治面貌、身體狀況等方方面面的內容。假如一個人犯了錯誤，或者觸犯了刑法，人事檔案就會記錄在冊，那么這個人一輩子的升遷都會受到影響。檔案的重要性可見一斑。
然而，人事檔案如此重要，甚至可以說必不可少，但在我國的普及率卻不高。據國家人事部統計，中國現有的干部人事檔案和工人檔案，兩者加起來約占總人口的10%，這些人的檔案都被放在政府機構、企業和事業單位的人事管理部門。而將近90%的中國人(包括未成年人)是沒有檔案的。下
另一個矛盾是，在我國，人事檔案被視為機密文件，除用人單位人事部可以查看并保存之外，個人不能看。人事檔案不能轉借、增刪，復印還需特殊批準。原因何在——人事檔案是國家財產，不能對本人公開。
按理說，“國家財產”自然需要特別保護和管理，無論如何都不能出岔子。但據有關人士透露，由于目前管理檔案的機構很多，除了人才交流中心，還有區、縣等政府機構，職介中心以及勞動部門等，因為多頭管理，有時往往無法具體了解“棄檔”、“死檔”等情況。涉及個人切身利益卻無法與本人“見面”；發揮重要作用卻沒有引起人們足夠的重視；像國家機密一樣的文件，在多頭管理和利益沖突中，可能最終不知去向……肖立華不是被“檔案”所害的第一人，如果檔案管理制度不改，可以肯定，他的遭遇也不會是最后一個。
人事檔案這項涉及數億人一生發展的傳統制度，在現代人力資源管理模式的沖擊下，已經變得越來越可有可無。為了今后少一些“肖立華”，人事檔案的管理是時候做一些改變了。
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