ChongMingS.COM崇明網訊 在經過9個多月的“意見征求期”后，昨天，《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》終于出爐。指導意見要求新增出租汽車經營權一律實行期限制和無償使用，并不得變更經營主體；網約車管理辦法首次明確了網約車的合法身份，并取消了征求意見稿中8年報廢的規定，改以行駛里程達到60萬千米時報廢。
市交通委表示，上海將充分學習領會兩個文件的精神，并根據本市綜合交通管理政策及國家明確的出租汽車行業定位及發展方向，按照“鼓勵創新、依法合規、錯位經營、公平競爭”的原則，制定符合本市出租汽車行業發展的指導意見及網約車管理貫徹實施辦法，積極推進出租汽車行業深化改革舉措，維護出租汽車市場健康穩定有序的發展。
傳統出租：新增經營權無償使用
此次出臺的《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》，給傳統出租汽車行業帶來了四方面的重大改革。
一是改革經營權管理制度。新增出租汽車經營權一律實行期限制和無償使用，并不得變更經營主體。現有的經營權未明確具體經營期限或已實行經營權有償使用的，要科學制定過渡方案，合理確定經營期限，逐步取消有償使用費。
二是健全利益分配制度。利用互聯網技術更好地構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，合理確定并動態調整出租汽車承包費標準或定額任務。
三是理順價格形成機制。對傳統出租汽車運價實行政府定價或政府指導價，科學制定、及時調整出租汽車運價水平和結構，建立出租汽車運價動態調整機制，充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。
四是推動行業轉型升級。鼓勵巡游車通過電信、互聯網等電召服務方式提供運營服務，拓展服務功能。鼓勵個體經營者共同組建具有一定規模的公司，實行組織化管理；鼓勵經營者加強品牌建設，主動公開服務標準和質量承諾，提供高品質服務。
網約車：首次明確合法身份
相對于征求意見稿，11月1日起實施的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》做出了不少調整，如明確將網約車車輛登記為“預約出租客運”；規定網約車行駛里程達到60萬千米時強制報廢，行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年時，退出網約車經營；明確網約車平臺公司與駕駛員應根據工作時長、服務頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協議，明確雙方的權利和義務。
那么按照管理新政，私家車成為網約車需要什么條件，履行什么手續？
一是許可方面應當符合三項基本條件：7座及以下乘用車；安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置；車輛技術性能符合運營安全相關標準要求。在此基礎上，服務所在地出租汽車行政主管部門可結合本地實際情況確定車輛的具體標準和運營要求。對于符合條件的車輛，應在公安機關登記為預約出租客運，并取得《網絡預約出租汽車運輸證》
對于網約車駕駛員，管理新政同樣做了明確規定。（一）取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷；（二）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄；（三）無暴力犯罪記錄；（四）各地規定的其他條件。符合條件的駕駛員應按規定通過考核后，取得《網絡預約出租汽車駕駛員證》。
相關企業：將推動行業良性發展
作為網約車和傳統出租的代表，滴滴和上海大眾出租分別發表了看法。
滴滴表示，《辦法》作為世界范圍內頒布的第一個國家級的網約車法規，符合市場需求和出行實際情況，對推動我國網約車行業發展，對出租車和互聯網融合，都有積極作用。
上海大眾出租表示，專車新政出臺，代表監管部門在規范市場方面邁出了實質性一步，為出行市場公平競爭奠定了政策基礎。但新政中有些內容有待細則進一步明確，比如對駕駛員的戶籍沒有特別要求，是否意味著以后上海出租車企業的駕駛員也可以放開戶籍限制。另外，新政對于網約出租車的車輛檔次、價格、牌照所在地沒有明確規定，希望地方在制定細則時有所考慮，應和出租車形成差異化經營。
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