ChongMingS.COM崇明網訊 近日，上海市人力資源和社會保障局發布《關于做好本市夏季高溫津貼發放工作的通知（滬人社綜發〔2016〕23號）》。
從2007年夏天開始，本市執行統一的高溫季節津貼，標準為高溫天氣下每天不低于10元。即當時確實是看天氣發高溫費的。
從2011年夏天起改為“按月發放”，標準為每月200元。但是去年6月，申城沒有出現一個高溫天，部分企業便以此為借口，認為并非在“高溫天氣下露天工作”，從而拒絕向勞動者支付高溫津貼，引發社會爭議。
為此，最新的23號文明確：“企業每年6月至9月安排勞動者露天工作以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的（不含33℃），應當向勞動者支付夏季高溫津貼，標準為每月200元。”即夏季高溫津貼發放的條件，取決于工作場所是否為露天或室內溫度是否降低到33℃以下，而與當月的氣溫高低沒有關系。
高溫津貼是補償職工在特殊條件下的勞動消耗及生活費額外支出。在高溫條件下勞動消耗較大的勞動者，理應比其他職工得到更多的物質補償和精神鼓勵。
本市目前雖未像重慶等地那樣對不執行高溫津貼有行政處罰方面的規定，現有規定的立法層次也有待提高，但這并不意味著高溫津貼企業可發可不發。
企業未按規定支付勞動者高溫費的，勞動者可以向人力資源和社會保障部門舉報或依法申請勞動爭議仲裁。
關鍵詞一：發放主體
根據《勞動合同法》第二條，中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織稱用人單位。23號文明確，雖然夏季高溫津貼的發放主體是企業，但是“有雇工的個體經濟組織、民辦非企業等用人單位參照執行。”
個體工商戶是在法律允許的范圍之內，依法經核準登記，從事工商業經營的自然人。民辦非企業單位是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織，如民辦幼兒園，民辦小學、中學、大學，民辦醫院、療養院，民辦藝術表演團體，民辦福利院等。
本市個體經濟組織、民辦非企業單位與企業一樣，都要參照執行有關高溫費發放規定，但是機關事業單位不參照執行。
關鍵詞二：發放對象
夏季高溫津貼的發放對象是符合發放條件的職工。在實際操作中，有的單位發放高溫津貼不僅不與高溫下的勞動強度掛鉤，甚至完全按照“級別”、“編制”發放。高溫津貼成為一種身份的標志，一些所謂“臨時工”、勞務派遣員工等所謂“編外人員”享受不到高溫津貼，有的地方甚至發生過勞務派遣員工申請高溫津貼被辭退的事件，這些行為侵犯了職工的合法權益。
2012年12月28日頒布的《勞動合同法》修正案規定：“被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利。用工單位應當按照同工同酬原則，對被派遣勞動者與本單位同類崗位的勞動者實行相同的勞動報酬分配辦法。”同時規定，勞動合同和勞務派遣協議的內容不符合按照同工同酬原則實行相同的勞動報酬分配辦法的規定的，應當自修正案公布之日起進行調整。
《勞務派遣暫行規定》明確：“用工單位應當按照《勞動合同法》第六十二條規定，向被派遣勞動者提供與工作崗位相關的福利待遇，不得歧視被派遣勞動者。”用工單位負責員工的考勤和防暑降溫等工作，因此由用工單位支付也比較合理。但是對于這個問題，最好在用工三方的相關協議中約定清楚，有約定的應按照約定執行。但不能因為用工和用人單位的相互推諉，造成這些員工的高溫津貼無從落實。
關鍵詞三：發放條件
對于高溫費的發放條件，23號文明確：“企業每年6月至9月安排勞動者露天工作以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的（不含33℃），應當向勞動者支付夏季高溫津貼，標準為每月200元。對于勞動者工作場所的性質難以確定的特殊情況，企業應結合實際，通過工資集體協商等民主管理程序，合理制定發放辦法。”
夏季高溫津貼發放的條件就是在高溫崗位上工作。什么是高溫崗位呢？一是露天工作的崗位，二是不能采取有效措施將溫度降低到33℃以下的（不含33℃）工作場所工作的崗位。有人問：“上夜班的職工有沒有高溫費？”如果屬于以上兩種崗位的，也應發放高溫費。
但是有的職工說自己的工作“一半在露天”，該不該發高溫費？由于一些用人單位或勞動者對哪些崗位可以享受高溫津貼看法不一，各單位的情況也存在著不小差異。為此，23號文明確：“對于勞動者工作場所的性質難以確定的特殊情況，用人單位應結合實際，通過工資集體協商等民主管理程序，合理制定發放辦法。”
去年新修訂的《上海市集體合同條例》特別新增條款中，就明確工資集體協商的內容包括獎金、津貼、補貼等分配辦法—————高溫費當然包含在內。就“半露天作業”職工高溫費是否發、如何發、與其他崗位如何平衡的問題，工會可以代表職工與行政方面平等協商，制定公平合理的具體方案。
如果企業無正當理由拒絕或拖延集體協商怎么辦？根據新修訂的《上海市集體合同條例》，總工會或出具整改意見書，人力資源保障部門對影響社會穩定的情形也會責令整改。此后，企業若依然置若罔聞拒不改正，依照本市公共信用信息管理規定，這一違法信息將被納入市公共信用信息服務平臺。
關鍵詞四：發放標準
盡管今年上海有關部門規定的每月200元標準并未提高，但是需指出的是，這只是高溫季節津貼最低標準。企業還應結合生產經營特點和具體條件，建立高溫季節津貼制度，并通過民主協商，合理確定本企業的高溫季節津貼發放標準和實施辦法。
對于請病事假等非正常出勤職工的高溫費，原則上可按月平均工作日21.75天折算。另需注意，扣除了高溫津貼等項目后，職工每月實際拿到手的錢不能低于最低工資標準。從今年4月1日起，上海市月最低工資標準調整為2190元。有的用人單位將高溫津貼計入最低工資，實際上“暗扣”了勞動者法定的最低工資收入，這種行為應當予以制止。
關鍵詞五：津貼性質
原來江蘇、廣東和福建等地都規定高溫費開支列入企業成本費用，在企業所得稅稅前扣除。如《關于公布廣東省高溫津貼標準的通知》規定：“高溫津貼標準在每年6月、7月、8月、9月、10月發放，在企業成本費列支。”北京、四川等地則不同。如《北京市關于進一步做好工作場所夏季防暑降溫工作有關問題的通知》規定：“高溫津貼屬于勞動者工資組成部分，應計入企業工資總額。”
上海原來的高溫季節津貼為“勞動保護性質”，實際上也可以不列入工資總額。2012年6月，國家安監總局、衛生部、人社部、全國總工會等四部門印發《防暑降溫措施管理辦法》（安監總安健[2012]89號），明確高溫津貼“納入工資總額”。
不過這幾年上海有的單位還是打了“擦邊球”。但是對于現金補貼，稅法和財務目前一般都已不作為福利費，而計入工資總額。高溫津貼納入工資總額也是大勢所趨。但是今年上海23號文明確，夏季高溫津貼應納入職工的工資總額。這就是宣布：企業“擦邊球”打到今年，該結束了。
這就意味著，夏季高溫津貼將納入應繳稅基數，在計算解除終止勞動合同的經濟補償金和社會保險費基數時，也應將高溫津貼計算在內。至于婚假、喪假、探親假等假期工資和加班費的計算基數，根據《上海市企業工資支付辦法》，“勞動合同有約定的，按不低于勞動合同約定的勞動者本人所在崗位（職位）相對應的工資標準確定。”所謂崗位（職位）相對應的工資，一般指基本工資和崗位工資，而不包括夏季高溫津貼。
關鍵詞六：注意事項
23號文明確：用人單位在發放夏季高溫津貼的同時，還應繼續做好工作現場清涼飲料的供應工作。
由于在高溫環境下作業，人體大量出汗，造成體內水分和鉀、鈉等丟失，可引起水鹽代謝紊亂，只有通過供給足夠的含鹽飲料才能補償水和鹽分的丟失，所以為高溫作業的職工保證現場清涼飲料的供應，歷來是勞動保護必做的“功課”之一。根據國家強制性標準《工業企業設計衛生標準》，在炎熱季節對高溫作業工種的工人應供應含鹽清涼飲料（含鹽量為0.1％－0.2％），飲料水溫不宜高于15℃。
同時，各企業特別是從事高溫作業和戶外作業的行業，要制定合理的作息制度，當氣溫達到35℃及以上時，可根據實際情況調整、縮短工作時間。當氣溫達到38℃及以上時，除涉及國計民生、城市運行安全和人民基本生活等重要行業外，工作環境不能滿足極端高溫條件作業的企業，可視實際情況采取暫停工作和保證休息等措施。
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