ChongMingS.COM崇明網訊 經濟減速、去產能、調結構，上海會不會再現下崗潮？上海市人社局副局長張嵐自信地表示，不會！當前及今后一段時間，上海就業形勢總體平穩。
市人社局就業促進中心日前發布的“樂業報告”顯示，今年一季度，1.1萬家企事業單位通過本市各級公共就業服務機構發布的招聘崗位數為47.1萬個，同比增加了6.5%。
在經濟下行壓力加大、增速放緩的復雜局面下，上海的就業崗位總量，不僅沒有減少，反而持續增加了。這份出色答卷，上海又是如何交出來的呢？張嵐表示，就業是民生之本，市領導要求“在上海，就業和勞動關系工作始終要作為重中之重抓好，不能有任何松懈”。近年來，上海深入實施就業優先戰略，把穩定就業局勢作為經濟社會發展的重要目標，堅持以產業結構調整支撐就業，堅持以創業帶動就業，堅持以培訓促進就業，持續加大資金投入，優化就業環境，重點加強對青年大學生、就業困難人員、農村富余勞動力等群體的就業創業幫扶，確保了上海就業局勢的總體平穩。
主動調整產業結構，新興產業托起就業
就業，離不開產業的支撐。產業結構，決定了一個城市的就業容量和就業潛力。產業唯有不斷轉型升級，城市才能保持旺盛的生命力。
而上海，早在2008年，就未雨綢繆，開始了產業轉型升級，走創新驅動之路。
復旦大學企業研究中心主任張暉明博士說，2008年國際金融危機爆發后，經濟外向度比較高的上海，最先感受了危機帶來的結構性調整的壓力。而且，在中央“四萬億”經濟刺激方案出臺后，因為上海經濟已經比較常態了，落戶上海的項目很少，這樣上海感受到壓力比較大，經濟發展速度一度在全國比較靠后。
正是在那時，上海開啟了新一輪產業結構調整，積極淘汰不適應上海轉型發展的“三高一低”企業（高污染、高能耗、高風險、低收益）。
從2007年至2015年6月底，上海市關停“三高一低”企業6400多家，平均每年調整關停800家左右。如今，上海外環線內工業區外已無危險化學品生產企業，部分高能耗、高污染行業，如鐵合金和平板玻璃、皮革鞣制等，已在上海工業目錄中消失。37家污染嚴重、低產出的磚瓦企業全部關停；外環線內傳統紡織印染調整完成；鑄造、鍛造、熱處理、電鍍等四大工藝持續關停生產線；鋼鐵、石化行業啟動布局調整……
楊浦區是個重工業區，原先有眾多的老工業企業、污染大戶，廠群矛盾嚴重。通過產業結構調整，老的污染企業基本被淘汰。在污染工廠原地誕生的創智天地成為楊浦轉型發展的新引擎。創智天地成為市經信委2015上海市首批“四新”經濟創新基地建設試點單位，同時成為上海云計算創新基地，集聚起近200家云計算和大數據企業。
上海南翔智地，前身是國企的舊廠房，建筑面積6.2萬平方米，調整后以總部、研發類產業為主要招商對象。在經過了轉型淘汰一批舊企業的陣痛之后，新業態開始源源不斷地涌入，而且多是知識密集型、創意產業型等“四新”經濟。截至2015年6月，已新注冊企業1500家，注冊資本達50多億元。
桃浦化工區，曾是大量重化工業和物流企業集中的地方，普陀區果斷地決定將它由化工城向現代科技智慧城轉型，城鄉結合部向城市副中心轉型，“西大堂”向上海西部新興商貿科技區轉型。
通過產業結構調整，上海的經濟結構、質量和效益進一步改善，上海就業結構日趨優化，經濟帶動就業能力大大增強。2015年，對就業貢獻率更高的第三產業增加值占比達67.8%，服務經濟為主的產業結構基本形成，有效促進了勞動力資源的優化配置。雖然制造業就業人數在減少，但金融業、信息傳輸、計算機服務和軟件業等新興產業帶動就業不斷增長。以服務業為代表的新經濟吸納就業能力強、用工體量大，為就業帶來了新的增長點。
釋放改革創新紅利，創業帶動就業
就業難，難在崗位少。何不通過創業，創造更多的崗位？
上海曾是計劃經濟痕跡最濃厚的城市。求穩、怕冒風險，一度也是上海人的標簽。伴隨著九十年代的國企解困再就業，上海從2001年支持4050人員創業起步，到2009年啟動實施首輪“創業帶動就業三年行動計劃”，再到2015年全面推進各區縣創建創業型城區，在過去10年間，上海鼓勵創業帶動就業工作機制不斷健全，營造了大眾創業、萬眾創新的良好氛圍。
上海每9名青年中，就有一位創業者
上海市就業促進中心最近發布的2015年上海市民創業狀況調查報告顯示：上海市民整體創業活動率呈現逐年上升的趨勢，2015年居民整體創業活動率已達11.5%，比2005年的4.9%增長一倍多。16歲-35歲的青年創業率為11.8%，這意味著上海每9名青年中，就有一位創業者。
85后年輕女孩于英廉，從日本留學回滬后，繼承父母當年下崗后的舊家具店，開始創業，把民國海派老家具“修舊如新”。她在徐匯區參加了政府補貼的創業培訓，專家為她的創業項目進行評估，確認以體現老上海傳統文化特色、主打傳統文化牌作為公司發展定位。
像于英廉這樣，為了自己的夢想而創業的年輕人，越來越多。30歲的汽車雜志副主編章正超，辭職創辦了攜車網。他說，“創業就是一種沖動，一種實現個人夢想和人生價值的沖動。”
2006年7月，徐赟從同濟大學碩士畢業后，在一家外企穩穩做著高級白領。2007年，懷孕待產，在琢磨如何坐月子時，產生了辭職創辦一個月子會所的想法。她進入婦聯名下的一家母嬰培訓護理學校，接受了免費培訓。老師向她詳細介紹了政府各項創業政策。當她的啟動資金還有好幾萬元缺口時，浦東新區人社局為她解了燃眉之急。
此后，在政府各項創業政策幫扶下，她的創業之路越走越寬。當她流動資金發生困難時，她先后三次獲得過政府提供的創業擔保貸款近百萬元。當她業務擴展需要招用員工時，政府部門提供的吸納就業補貼、技能培訓補貼等，為她緩解后顧之憂。如今，月子喜喜已經開了20家店，遍布中國一線城市及浙江、江蘇等地。
這十多年，上海的創業主體，從以往的“4050”人員為主，向青年大學生創業為主進行轉變；創業者的創業動機，從以往的生存型創業，向發現商機、實現創業夢想的機會型、發展型創業進行轉變；創業者所從事的行業領域，也從以往傳統服務類為主，向互聯網、創新創業領域進行轉變。
上海市人社局副局長張嵐指出，在十年的時間里，本市鼓勵創業帶動就業工作機制不斷健全。從一開始由本市相關部門各自為政支持創業，到目前已形成了相對成熟的鼓勵創業帶動就業工作機制，合力推進創業工作。自2009年起，本市開始連續實施了三輪“鼓勵創業帶動就業三年行動計劃”，同時成立了“上海市促進創業工作小組”，協調推進全市鼓勵創業相關工作，并連續多年將“幫助成功創業一萬人”列入了市政府的實事項目。
創業生態圈，給創業者溫暖和力量
創業環境的改變，讓創業者感受到濃濃的暖意。“寶盒速遞”創始人袁雪峰，13年來，他先后從事過寫字樓燈箱媒體、餐飲創業，嘗遍了創業的甜酸苦辣：“2011年之前，我的創業路幾乎沒有得到政策的資助，全憑自己單打獨斗，在孤獨中默默奮斗。”
自2011年起，情況就大不同了，政府向他們敞開了胸懷。他們的團隊，帶著創意，“拎包”來到楊浦區大學生創業示范園“夢想天地”園區，先在“創業苗圃”中呆了3個月，產品試制成功后，經過專家考核評估，他們順利從苗圃“脫殼”，注冊了企業“寶盒速遞”，搬入五樓的“夢想天地”加速孵化。創業園區經常會舉辦風投項目推薦會、路演等。一家知名投資機構，看中了他們的創意，投資300萬元。正是技術與資本最緊密的對接，讓他們成為了中國自助式快遞的行業開拓者。
為了讓創業者們在創業初期順利發展，本市各級就業服務部門構筑起了“創業生態圈”，從為初創者提供創業技巧指導、創業載體服務、推薦投資機構，到為創業人才提供各類民生政策信息、法律咨詢服務以及對初創企業進行產業扶持，一系列細致入微的服務，讓不少初創者都感到溫暖和力量。
張暉明指出，其中有一個很重要的社會團體，600人的“上海市創業指導專家志愿團”，他們經常配合政府開展一些群眾性的工作和服務，已經成為了當前上海創業工作當中非常重要的工作隊伍，像這種政府力量與社會力量的協同配合，是非常寶貴的經驗。
每位創業者平均帶動8.2個崗位
2015年，本市每位創業者平均可以帶動8.2個就業機會，創業的就業倍增效應逐步顯現。
據統計，2015年全市新注冊登記的企業，目前已創造27萬個新的崗位，在同口徑對比下，比2014年、2013年分別增長9.3%和68.1%；新創造的就業崗位90%集中在新興產業，70%以上吸納的是35歲以下青年勞動者就業。
完善就業服務體系，培訓促進就業
隨著上海產業結構的轉型升級，大量就業人員從第二產業向第三產業轉移。如何提升他們的就業能力，適應新的崗位需求？
在化解產能的過程中，上海人社部門長期以來建設的完善的就業培訓體系、就業援助體系、托底安置體系，發揮了巨大作用。
失業人員培訓后就業率達60%
松江浦南地區，作為黃浦江水源保護和郊野單元規劃、土地整治項目重點區域，近兩年關停并轉了200余家小微企業，同時，由于它的地理位置比較偏僻，工業基礎相對薄弱，實體型工業企業較少，大齡農村勞動力（特別是女性勞動力）就業形勢相當嚴峻。
松江區人社局，充分發揮浦南大齡勞動力勤勞肯干的優勢，通過制定100%培訓費補貼和一定交通誤餐費補助形式，支持相關人員參加施家政、養老、農藝技術等職業技能培訓，努力提高其職業素質和從業技能，同時配套相關組織體系和就業扶持政策，有力促進了這類群體的分散型靈活就業。如通過蔬菜農藝類技能培訓，2015年僅新浜鎮就累計幫助806余名農民實現“農業創業及雇傭型”靈活就業。
一批“藍領”青年，有技能卻缺學歷，在職業發展道路上，常遇到“玻璃天花板”。靜安區人保局為這批年輕人度身打造“半工半讀”就業服務新模式，讓他們工作日上班，休息日讀大專、考職業資格證書，打通成人繼續教育、職業技能培訓和單位就業這三個環節。在靜安區業余大學，開出了本市首個物業管理（消防工程）專業。
靜安區業余大學和技能培訓學校共同開設大專課程，招考靜安業余大學物業管理—消防工程專業學生，利用晚上和雙休日時間上課，其間還將完成職業技能培訓，參加政府補貼培訓后，擁有消防工程和弱電兩張國家高級職業資格證書。靜安區上實物業、浦江物業、新世紀物業等知名物業公司將優先錄用這批學員。
此外，靜安區還在推廣“職業見習”、“見習+培訓+就業”、“拜師帶徒”等圓夢行動，幫“藍領”青年進行職業規劃。
本市自1998年起實施職業培訓補貼政策，發揮培訓補貼促進就業和推動技能人才培養的政策效應，引導勞動者和培訓機構參與和舉辦社會有需求的技能培訓項目，幫助勞動者提高技能，促進和穩定就業。去年，全市共有39.71萬名勞動者享受培訓補貼。失業人員培訓后就業率達60%左右。
登記失業青年人數減少26.6%
上世紀90年代，“4050”就業難，成為全社會關注的話題。進入21世紀，“2030”人員的就業問題日益突出。在登記失業青年的人群中，大專以上學歷的比例正越來越高，甚至出現研究生待業在家的狀況。
寧愿“啃老”，不愿上班，青年人究竟怎么了？
2012年3月，一項名為“啟航計劃”的工程正式啟動，瞄準失業青年人，幫助他們就業。
張陽曾是一名雜技演員，由于身體原因，退出雜技團想尋找新工作，但感覺十分迷茫。他說，退役期間一場重大家庭變故，讓他對生活更加無望。在徐匯區啟航指導師的幫助開導下，張陽進入徐匯就業工廠見習，僅僅三個月張陽身上發生脫胎換骨的改變。“我從一個非常內向的人，變得開朗樂觀，也學會了處理人際關系和一些專業的工作技能。”見習結束，他在4S店找到一份非常穩定的單證管理員工作。
三年多來，“啟航”計劃針對青年的興趣特點，緊扣就業難癥結所在，以“請出家門，引入校門，走進廠門”為工作導向，經過多年摸索和嘗試，逐步形成了“五個一”的長效工作機制，即建設一個長期失業青年信息庫、建立一支“啟航”導師隊伍、探索一套適合青年人的職業指導模式、幫助制定落實一份就業計劃書、開展一系列專項活動，全方位提升面向青年的就業服務水平。
不僅如此，各區縣聚焦青年人就業特點和就業需求，組織開展電子商務、游藝動漫、現代物流等適合青年人的系列專場招聘會。同時，根據他們的特點，以各個社區為基本單位，通過開展小型多樣的招聘會等形式，進行崗位推介，開展重點幫扶。
此外，本市還大力推廣“就業訓練工廠”等一批青年感興趣并已在實踐中收到良好成效的就業服務項目，通過構建模擬公司、引導失業青年扮演不同的職業角色開展交流互助等形式，逐步提升失業青年的就業能力。
在“啟航計劃”的實施中，上海還創新提出了“啟航”導師的概念。目前，全市已有1600余名“啟航”導師，他們來自各行各業，但有一個共同點，那就是具有豐富的人生閱歷，并熟悉青年情況、熱心青年就業。“啟航”導師通過自身的經歷以及專業知識言傳身教，幫助長期失業青年正確認識自己、認識職場，樹立合理的求職觀念。
去年，市政府將“幫助全市8000名長期失業青年實現就業”列入年度實事項目，“啟航計劃”全新升級。上海將實施動態管理和實名制登記，并同步啟動對高校畢業生的調查排摸，結合調查的實際情況，將就業難度較大的2015屆高校畢業生納入“啟航”計劃，實施重點幫扶。
數據顯示，“啟航”計劃實施三年多來，本市登記失業青年人數減少了17.5%；長期登記失業青年人數減少了26.6%；長期登記失業青年人數所占比重下降了15.8%。
在申城各個社區里，越來越多的“宅一族”開始敢于面對社會，走入職業課堂大門，加強培訓，轉變就業觀念，最后走入企業大門，實現穩定就業。
2016年，本市提出了新增就業崗位50萬、城鎮登記失業人數控制在25.5萬人以內、幫扶引領1萬人成功創業人數的目標任務，并將幫助8000名長期失業青年實現就業創業列入市政府實事項目。市人社局局長趙祝平提出，就業工作要看清“風向標”，對好“排片表”，提振“精氣神”。本市將通過目標化管理的方式，加強統籌協調，責任落實到位，確保完成就業創業的各項目標任務。
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