ChongMingS.COM崇明網(wǎng)訊 中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的“世界工廠”廣東省率先凍結(jié)上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。今年2月29日，廣東省政府公布了《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案\(2016—2018年\)》及《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃\(2016—2018年\)》。《計(jì)劃》提出要合理調(diào)節(jié)最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)，2016年、2017年最低工資標(biāo)準(zhǔn)暫按2015年5月發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并適當(dāng)降低最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅，原則上不超過(guò)當(dāng)?shù)赝诔擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資增長(zhǎng)幅度。

這則消息一出，各地議論聲不斷，尤其是每年發(fā)布調(diào)整方案的4月漸行漸近，各種猜測(cè)云集，是如廣東一樣暫緩調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，還是延續(xù)以往的增長(zhǎng)幅度？

預(yù)測(cè)：

標(biāo)準(zhǔn)今年會(huì)漲，絕對(duì)值不會(huì)超過(guò)200元

采訪對(duì)象：社保專家張佶主要觀點(diǎn)：政府部門(mén)會(huì)充分考慮制造業(yè)壓力

最低工資標(biāo)準(zhǔn)使用率最為密集的是技術(shù)含量不高的制造型企業(yè)，此類企業(yè)大多沿用傳統(tǒng)老舊的技術(shù)，同時(shí)也伴隨著工傷事件高發(fā)。為優(yōu)化社保費(fèi)率結(jié)構(gòu)，讓工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策更加科學(xué)、合理，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，本市已經(jīng)根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度依次分類，并將行業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率按類調(diào)整。調(diào)整后，低技術(shù)含量的制造型企業(yè)作為高風(fēng)險(xiǎn)類別，工傷保險(xiǎn)費(fèi)率有所上升，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)是不小的壓力了。倘若最低工資標(biāo)準(zhǔn)大幅上調(diào)，最直接受影響的也是這類企業(yè)，而且，我們知道，最低工資標(biāo)準(zhǔn)上升，社保也會(huì)隨之增加，對(duì)于這些企業(yè)來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)的將是三重壓力的疊加，嚴(yán)重的有可能直接導(dǎo)致企業(yè)關(guān)門(mén)，那將有大量職工失業(yè)下崗，這不是政府部門(mén)想看到的。

鑒于此，今年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不可預(yù)期太高，上漲絕對(duì)值不會(huì)超過(guò)200元。

采訪對(duì)象：勞動(dòng)法專家李華平主要觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)放緩，調(diào)整也會(huì)放緩

我認(rèn)為有關(guān)部門(mén)為符合職工預(yù)期，會(huì)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楫吘刮飪r(jià)上漲是不爭(zhēng)的事實(shí)，單就考慮這一層因素，也會(huì)進(jìn)行調(diào)整。然而，近兩年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、企業(yè)受經(jīng)濟(jì)下行影響經(jīng)營(yíng)狀況不佳的情況也同樣存在，綜合這一因素的考量，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)應(yīng)該在200元以下。

確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般考慮城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用支出、職工個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、職工平均工資、失業(yè)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，然后按照比重法和恩格爾系數(shù)法計(jì)算。在宏觀經(jīng)濟(jì)大背景下，流動(dòng)性的持續(xù)充裕可能推動(dòng)CPI小幅上升，但同時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家也預(yù)計(jì)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍然呈現(xiàn)有效需求不足，食品及非食品價(jià)格處于正常波動(dòng)范圍，不會(huì)帶動(dòng)整體物價(jià)上漲。受CPI基期輪換影響，2016年全年CPI平均漲幅可能低于年前預(yù)期。與此同時(shí)，值得關(guān)注的另一個(gè)指數(shù)GDP透露出的信息卻是，各地指數(shù)雖仍在上升通道，但與往年相比，各地增速均出現(xiàn)不同程度的回落。這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)決定了今年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整只能是微調(diào)。

采訪對(duì)象：勞動(dòng)法專家周斌主要觀點(diǎn)：肯定會(huì)增長(zhǎng)，增幅放緩

就上海而言，最低工資標(biāo)準(zhǔn)肯定會(huì)漲。根據(jù)《最低工資規(guī)定》第十條：“最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，如本規(guī)定第六條所規(guī)定的相關(guān)因素發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整。最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次。”所以，不能為了給企業(yè)“減負(fù)”而不顧就業(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活保障。不是絕對(duì)說(shuō)，一定不能不提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，但前提是物價(jià)不過(guò)快增長(zhǎng)。如果物價(jià)飛漲，而政府卻不提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，那么低收入勞動(dòng)者還有活路嗎？設(shè)立最低工資制度還有意義嗎？所以國(guó)家明確規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次是有道理的。我們?cè)倏催^(guò)去的幾年里，上海除了金融危機(jī)那一年暫緩調(diào)整最低工資水平，其余時(shí)間都是每年調(diào)一次，還有一年調(diào)整了兩次，從這樣的形勢(shì)看來(lái)，今年也會(huì)延續(xù)慣例進(jìn)行上調(diào)，畢竟物價(jià)上漲是明擺著的，只是考慮經(jīng)濟(jì)下行的因素，可能小幅上調(diào)。

回顧：

最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度產(chǎn)生積極作用

兩位專家在預(yù)測(cè)的過(guò)程中不約而同地提到了“200元”，之所以會(huì)出現(xiàn)這道檻兒，記者查閱歷史記錄發(fā)現(xiàn)，從去年倒推，近幾年來(lái)每年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)幅度均在200元左右，例如2014年比2013年上調(diào)200元；2015年比2014年上調(diào)200元。

以上僅是近幾年的最低工資水平，事實(shí)上，最低工資這一概念，在我國(guó)最早出現(xiàn)在1993年11月24日原勞動(dòng)部發(fā)布的《企業(yè)最低工資規(guī)定》，《規(guī)定》明確，“最低工資”是指勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)提供了正常勞動(dòng)的前提下，其所在企業(yè)應(yīng)支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。本規(guī)定所稱最低工資率是指單位勞動(dòng)時(shí)間的最低工資數(shù)額。最低工資率在國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動(dòng)行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)工會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)研究確定。最低工資率應(yīng)參考政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)用、職工的平均工資、勞動(dòng)生產(chǎn)率。城鎮(zhèn)就業(yè)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定，高于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)救濟(jì)金待業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，低于平均工資。最低工資率一般按月確定，也可按周、日或小時(shí)確定。各種單位時(shí)間的最低工資率可以互相轉(zhuǎn)換。

之后，《最低工資規(guī)定》于2003年12月30日經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部第7次部務(wù)會(huì)議通過(guò)并予以公布，自2004年3月1日起施行。新版的最低工資規(guī)定對(duì)其概念及具體操作有了進(jìn)一步的細(xì)化。新《規(guī)定》明確：最低工資標(biāo)準(zhǔn)一般采取月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的形式。月最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用于全日制就業(yè)勞動(dòng)者，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用于非全日制就業(yè)勞動(dòng)者。最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，如本規(guī)定第六條所規(guī)定的相關(guān)因素發(fā)生變化，應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整。最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次。

對(duì)于這些年，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置所發(fā)揮的作用，周斌認(rèn)為，最低工資標(biāo)準(zhǔn)，通常包含了以下三個(gè)部分：1、維持勞動(dòng)者本人最低生活的費(fèi)用，即對(duì)勞動(dòng)者從事一般勞動(dòng)時(shí)消耗體力和腦力給予補(bǔ)償?shù)纳钯Y料的費(fèi)用。2、勞動(dòng)者平均贍養(yǎng)人口的最低生活費(fèi)。3、勞動(dòng)者為滿足一般社會(huì)勞動(dòng)要求而不斷提高勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)水平所支出的必要費(fèi)用。這道“紅線”的設(shè)置保證了勞動(dòng)者的尊嚴(yán)。這是政府對(duì)社會(huì)、對(duì)所有人的承諾：讓勞動(dòng)者有尊嚴(yán)地勞動(dòng)，讓勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)價(jià)值相匹配，讓勞動(dòng)者無(wú)需再加班，有時(shí)間與家人一起追求生活的愜意。“要保障廣大勞動(dòng)者應(yīng)有的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)和基本的生存權(quán)，其中的底線就是勞動(dòng)者的工資收入能夠維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，也即不應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。通常，拿最低工資的勞動(dòng)者其本身也是議價(jià)能力較低的人群，在與企業(yè)的薪酬抗衡中，處于弱勢(shì)地位，有了最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的保障，公平正義的陽(yáng)光才能普照這些弱勢(shì)勞動(dòng)者。”

對(duì)此，上海市總工會(huì)去年進(jìn)行的《關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對(duì)職工收入及家庭生活影響的調(diào)查》也印證了這一點(diǎn)。調(diào)查中，有四成職工認(rèn)為，最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)是影響自己工資增長(zhǎng)的最大因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為“最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)”對(duì)自己工資增長(zhǎng)影響最大的，占總?cè)藬?shù)39.2%；其次才是“平均工資水平上升”，占16.5%；第三是“自己崗位（職級(jí)）變動(dòng)”，占14.1%。進(jìn)一步分析“最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)”對(duì)工資增長(zhǎng)影響最大一組數(shù)據(jù)是：近五年工資增加次數(shù)越多的職工，認(rèn)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)作用最大的人數(shù)占比越高。此外，調(diào)查中，62.2%的職工認(rèn)為，最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對(duì)提高勞動(dòng)者工資水平“略有作用”；16.3%的職工認(rèn)為“作用很大”；認(rèn)為“沒(méi)有作用”的僅占13.6%；另有7.9%感覺(jué)“說(shuō)不清”。調(diào)查數(shù)據(jù)說(shuō)明，上海每年調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的做法，有利于推動(dòng)用人單位建立職工收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高勞動(dòng)者工資水平。通過(guò)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制平臺(tái)，協(xié)商調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的做法，使上海最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作程序規(guī)范，最大程度上反映了職工希望提高勞動(dòng)報(bào)酬的呼聲。特別是“十二五”期間參考本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工平均工資水平變

困惑：

制度實(shí)行十余年?duì)幾h聲從未間斷

最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度實(shí)行至今十余年，對(duì)于該項(xiàng)制度的爭(zhēng)議聲可以說(shuō)是“一路隨行”，從未間斷。

困惑一：職工說(shuō)漲太少，企業(yè)說(shuō)負(fù)擔(dān)重

在《關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對(duì)職工收入及家庭生活影響的評(píng)估調(diào)查》中，超過(guò)60%的職工認(rèn)為上海目前的最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平“太低”或“偏低”。根據(jù)《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的2013年（2014年還未公布）上海城鎮(zhèn)居民家庭抽樣調(diào)查，20%最低收入家庭人均月消費(fèi)支出（1350元）及贍養(yǎng)系數(shù)計(jì)算，2015年上海最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為2430元。以本次調(diào)查認(rèn)為“生活水平很低”的職工家庭，人均月消費(fèi)支出1740元和贍養(yǎng)系數(shù)計(jì)算，職工到手工資應(yīng)為2700元。顯然當(dāng)前上海的最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平與職工實(shí)際生活需要之間存在距離，因此有16%的職工認(rèn)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)“太低”，認(rèn)為“偏低”的占48.4%。特別是35歲以下年輕職工，因結(jié)婚、生（養(yǎng)）孩子、旅游娛樂(lè)等需要（不包括房屋租金），認(rèn)為現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)“太低”的人數(shù)占比為28.5%，超過(guò)35歲以下職工的四分之一。

此外，也有職工拿我國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)幅度與國(guó)際水平相比較。“低收入者的收入水平增長(zhǎng)更加緩慢。就最低工資而言，國(guó)際慣例是最低工資應(yīng)達(dá)到平均工資的40%—60%，而我國(guó)的實(shí)際情況是，絕大部分省（區(qū)、市）的最低工資標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)仄骄べY的40%。以目前最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的上海市為例，最低工資標(biāo)準(zhǔn)也僅占到當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的31.4%。從這個(gè)意義上講，最低工資標(biāo)準(zhǔn)依然很低，中國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)仍然處于需要一個(gè)長(zhǎng)期努力，逐步‘填平’勞動(dòng)者原本就應(yīng)得的報(bào)酬過(guò)程之中。”

然而，對(duì)企業(yè)而言，最低工資的調(diào)整卻并不是漲個(gè)工資那么簡(jiǎn)單。上海一家從事電子配件生產(chǎn)的公司經(jīng)理蔣先生在采訪中曾經(jīng)透露，現(xiàn)在上海的制造業(yè)企業(yè)幾乎沒(méi)有在最低工資線上下雇傭職工，基本都得在一倍以上。“看似最低工資沒(méi)有任何指導(dǎo)意義，但實(shí)際上一旦調(diào)整，對(duì)企業(yè)影響還是相當(dāng)大。每次最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，公司的工人就會(huì)要求漲薪，為了留住工人，我們的實(shí)發(fā)工資基本是跟著最低工資上調(diào)的幅度走。”蔣先生說(shuō)：“除了工資上漲，社保支出水漲船高也進(jìn)一步提高企業(yè)的用工成本。對(duì)于我們這些原本就不景氣的制造企業(yè)真的是雪上加霜。”

據(jù)了解，對(duì)于一般企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前職工的社保、工資占企業(yè)總收入的60%，加上稅收，企業(yè)利潤(rùn)越來(lái)越低，而職工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)上升，社保也將隨之增加。除了對(duì)于漲薪預(yù)期的影響，由于最低工資與企業(yè)多項(xiàng)其他用工成本直接掛鉤，因此帶來(lái)企業(yè)用工成本的上漲才是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者最擔(dān)心的。

困惑二：執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有差異，不同地區(qū)“含金量”不同

“最低工資不包括加班工資、特殊工作環(huán)境、特

殊條件下的津貼，最低工資也不包括勞動(dòng)者保險(xiǎn)、福利待遇和各種非貨幣的收入，最低工資應(yīng)以法定貨幣按時(shí)支付。”這是記者在百度百科上找到的最低工資的定義，然而，在實(shí)際操作上，各地的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)卻并不統(tǒng)一。

李華平向記者透露，目前雖然全國(guó)各地都執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，但其含金量是有差別的，例如北京及上海均明確最低工資標(biāo)準(zhǔn)不包含“個(gè)人應(yīng)繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金”，用人單位應(yīng)按規(guī)定另行支付，而除了這兩地之外的其他省市所參照的最低工資則是稅前工資。“我們可以看到近兩年，全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)排行榜上，廣東高于上海排名第一，事實(shí)上，這種排名是有偏差的，因?yàn)閮傻氐淖畹凸べY包含的內(nèi)容不同，上海指的是實(shí)際到手的純收入，而廣東的最低工資內(nèi)還包含了社保，我大致測(cè)算過(guò)，如果按照上海目前2020元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加上社保，至少在2540元以上，遠(yuǎn)高于廣東的水平。”

破局：

加強(qiáng)三方協(xié)商

《關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對(duì)職工收入及家庭生活影響的評(píng)估調(diào)查》指出，目前上海調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)主要是運(yùn)用平均工資法，即以上年平均工資增長(zhǎng)幅度、當(dāng)年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和當(dāng)年居民消費(fèi)價(jià)格調(diào)控目標(biāo)三個(gè)指標(biāo)，然后計(jì)算出當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這一方法操作簡(jiǎn)單，數(shù)據(jù)收集容易，也是目前全國(guó)各地普遍采用的方法。但是，這一方法存在的不足是，參照平均工資增幅和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，會(huì)引起一些經(jīng)營(yíng)困難、職工收入水平偏低企業(yè)的質(zhì)疑，最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度目前遭遇的瓶頸之一就反映出了這點(diǎn)。對(duì)此，市總工會(huì)建議，對(duì)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整應(yīng)由政府相關(guān)部門(mén)牽頭，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商成員單位共同參與、研究比重法、恩格爾系數(shù)法、菜籃子法等不同方法，對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)水平的影響，尋找與上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工生活水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方法和參照指標(biāo)。

統(tǒng)一各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

李華平認(rèn)為，最低工資制度的改革應(yīng)該先從統(tǒng)一全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始，而這也是一個(gè)必然的趨勢(shì)。因?yàn)槿缃袢藛T流動(dòng)不再僅限于同一省市內(nèi)，要加強(qiáng)全國(guó)各地政策和制度的銜接，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是一件不得不做的事。