ChongMingS.COM崇明網訊 北京3月6日電：6日下午，上海代表團在人民大會堂上海廳向境內外媒體開放審議。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正，市委副書記、市長楊雄回答了境內外記者的提問。

領導暗訪：可怕的是看不到問題

問：“補短板”是上海目前的一大課題，所有市領導都親自帶隊暗訪調研。市領導暗訪是出于什么考慮？發現了哪些問題？

韓正代表：補短板既是一種思想意識，也是一種工作方法，工作中永遠會有問題，問題一旦積累下來，一定會成為一種短板。對短板怎么看？有問題并不可怕，可怕的是看不到問題。我們采用了一種不打招呼的方法，到現場去了解原生態情況，就拿我來講，到現場看后，有些情況在辦公室里是很難想象的，在會議室討論是討論不出來的，聽匯報是沒有這種感受的。看了以后，我們可以真切地感受到人民群眾的心聲，增強解決問題、補好短板的緊迫感。去年下半年以來，我們市委、市政府領導班子的成員，針對人民群眾反映突出的問題，譬如城市管理中間的“五違”問題，集中精力調研，到現場看了以后，針對現場的實際情況，采取果斷舉措，社會反映是好的，人民群眾是擁護的，效果也是明顯的。這件事情現在只是開始，我們今年還要持續推進，補短板成效的最終評判權應交給人民群眾。

從嚴治黨：領導干部親屬經商規范常態化

問：上海出臺的關于規范領導干部親屬經商辦企業措施引人矚目，下一步準備如何加強推進？

韓正代表：從嚴管黨治黨，不僅是嚴格的要求，更重要的是有制度制約。如果有了嚴格的制度，再加上嚴格的執行，而且是要抓住關鍵的少數，從嚴管黨治黨就有了根本的保證。當前領導干部親屬經商辦企業，是人民群眾反映強烈的一個突出問題，我們必須正視，必須認真解決。上海根據中央的要求，在充分聽取各方意見的基礎上，去年五月制定出臺了規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業的規定，到去年底，這項制度得到了全面嚴格的落實。我們對全市1802名省部級和局級干部進行全覆蓋專項申報，之后又進行了核實甄別。在這個過程中，有182名領導干部親屬經商辦企業是屬于要規范的范圍，到去年底，都進行了規范。絕大部分領導干部的親屬都退出了經商辦企業，有10位被免去了職務，有10位調整了現在崗位，有1位辭去現在職務，還有3名嚴重違紀，正在接受組織調查。現在這項工作在上海已經納入常態化管理，我們對領導干部進行動態管理，每年不少于20%以上的檢查，凡是不符合規范的，一律不列入考察和提拔人選的范圍。這項制度得到了廣大干部群眾的支持和擁護。

房產調控：依法嚴處違法違規行為

問：如何看待房價走勢，上海會不會出臺調控政策？

韓正代表：房地產是熱點問題。我們認為，房地產市場的健康發展，不僅是經濟問題，更是關乎千家萬戶的民生問題。房地產市場現在全國各城市、各地之間情況差異性很大，昨天李克強總理在政府工作報告中明確指出，要因城施策，這是完全正確的。從上海的房地產市場來看，最近一段時間出現了一些非理性的過熱的市場情緒，這種情緒抬高了房價，對房地產市場的健康發展是不利的，我們必須高度關注。住房是特殊的商品，政府必須要加強調控，調控必須是科學、符合規律。上海這樣一個人口超過2400萬的特大型城市，人多而土地資源有限，解決住房問題根本是建立健全兩個體系，這兩個體系就是市場體系和保障體系。市場體系應當按照“三個原則”調控，以居住為主、以市民為主、以普通商品房為主；保障體系就是要盡最大努力，多策并舉，解決好中低收入家庭和困難家庭的基本住房需求，這是黨和政府的職責。同時，對于違法違規擾亂市場的行為，應當依法嚴肅處理，以維護房地產市場健康穩定。

社會治理：上海市民素質非常好

問：今年春節期間上海外環內煙花爆竹禁燃令落實嚴格，獲得市民的交口稱贊，上海“十三五”期間在社會治理上有哪些目標和創新？

韓正代表：社會治理創新，核心是人，重心在社區基層，關鍵是體制機制。我們按照習近平總書記的重要講話精神，結合上海特大城市的特點來探索社會治理創新的新路，探索了兩年，第一年聽取意見，研究方案；第二年就是推進實施市委“1+6”文件；今年是第三年，繼續深化實施。基層治理創新關鍵是把基層組織健全起來，基層組織的力量配強起來。我們探索了新的社會工作者職務序列制度，三列18級，納入專業化管理。現在已經納入3萬人，今年進一步擴圍，他們活躍在第一線，這是我們最重要的骨干力量。同時，我們又進行了村居“班長工程”，人是最重要的。

體制機制要進一步完善，譬如過去在基層街道，基層大量的精力在于招商引資，現在全市街道取消招商引資之后，基層組織心無旁騖開展公共服務、社會管理，為居民服務，受到居民群眾的普遍歡迎。去年下半年以來，經過社會治理創新、加強基層建設，我們建立的一整套制度，經歷了兩件事情的考驗。一是補短板“五違”綜合整治，基層的戰斗力，基層組織的社會動員能力和群眾工作能力得到提升，干部隊伍的能力得到全面增強。二是今年春節中心城區禁燃鞭炮，落實效果非常好，人民群眾拍手稱快。這件事情，首先是法治引領，我們通過一年的地方立法以后，在外環線以內禁燃，得到了廣大市民的支持，全市人民共同努力，在規定的區域范圍里，實現了零燃放。這充分展現了上海廣大人民群眾的法治意識、大局意識，全市基層的戰斗力得到了充分的檢驗。上海市民的素質非常好，我為全體上海人民感到驕傲！！

結構調整：不必要的就合理轉移

問：韓書記最近反復強調上海做好疏解特大型城市非核心功能這篇文章，您覺得上海目前最需要疏解的、最制約未來發展的非核心功能是什么？

韓正代表：疏解非核心功能是動態過程，產業優化升級實際就是功能不斷調整的過程，譬如我們上海三產和二產的比例關系，譬如現代服務業和先進制造業的問題。在調整過程中，我們更加注重上海“十三五”和未來的發展，根據上海2020、2030年的城市發展規劃，哪些是未來在上海不必要發展的，就是非核心功能，按照市場機制來進行合理的轉移，是一個動態的過程。通過這些努力，也使上海特大型城市人口控制在2500萬左右，這是非常重要的，如果沒有一定的功能疏解，人口是絕對控制不住的。這些是組合政策，我們會在實踐中不斷完善。

隊伍建設：公務員離職是正常情況

問：去年一年以來有好幾位年富力強的局級干部辭去公職下海經商，做公務員的職業吸引力下降，您怎么看？面對干部“干事”和“干凈”的選擇之間，上海有什么做法？

韓正代表：上海公務員隊伍是一支高素質的隊伍。公務員隊伍中有一些離職或者辭職是正常的，現在每年大概在0.5%左右，去年也不過是0.9%，比往年多了一點點，1%都不到，這個用數字一說您就知道，完全是正常的情況，我覺得這個流動是合理的，也是有利于隊伍結構不斷優化。干凈做事和努力干事是完全一致的事情，上海公務員隊伍就是這樣的隊伍，既干凈又是努力干事的隊伍，當然還有很多不足。我們要按照中央的要求，更加從嚴管理，把上海的公務員隊伍建設成一支為人民服務為國家奉獻的公務員隊伍。

控制人口：人口下降因產業遷移

問：上海常住人口在近40年出現首次下降，怎么看這個問題，上海積分落戶的政策是不是有所調整？

楊雄代表：上海是一個2400多萬人的大城市，人口管理一直是我們關注的比較重要的問題，根據統計局統計，去年上海外來常住人口下降了近15萬，現在大家對這個數字都非常關注。從下降的情況看，主要還是因為我們進行產業結構調整，勞動力密集型產業的外遷使一部分勞動力隨著產業外遷離開了上海。這里面也有一部分非就業的流動人口，因為我們采取措施進行“五違”整治而離開。出現這個變化，我們覺得是符合上海特大型城市發展的方向，也符合我們疏解城市非核心功能大的方向。人口的升降和城市產業的變化會有很大的關系，我們在“十三五”也提出人口控制的目標2500萬，要實現這個目標，既要控制人口，又要讓人才能夠進來，這是一個問題的兩個方面。從現在的變化來看，符合我們的預期，也符合上海長遠發展的方向。

供給側改革：今年重點降成本

問：關于供給側結構性改革，上海會如何做加減法？自貿區馬上進入第三年的試驗窗口期，接下來改革如何展開？如何保持制度和創新的延續性、穩定性？

楊雄代表：上海的供給側結構性改革目前正在按照中央部署，制訂方案。從五大任務來看，我們“三去”的任務不是很重，因為我們在“十二五”期間，每年都調整取消大概800-1000項的“三高一低”的項目，高污染、高能耗、高危險、低效益的項目。比如像鋼鐵，現在不到兩千萬噸，而且鋼鐵主要是以一些精品鋼為主。高杠桿問題，從上海銀行系統反映出來，去年全市的銀行不良貸款率僅為0.91%，比全國的水平低。這個數據反映，杠桿率不是很高。同時政府的債務控制比較好。我們更關注的是降成本。上海商務成本比較高，今年重點降低政府收費，通過改革降低制度性的交易成本。上海要把商務成本降得很低也很難，但是我們通過提供高質量的服務來為企業降成本。這也是一種降成本的方法，也是補短板。

自貿區建設今年是第三年，負面清單從最早的190項，到139項，去年到122項，今年肯定會進一步減少，這意味著進一步對外開放，特別是上海更注重服務業的開放。在商事登記制度改革方面，國務院已經批復了上海證照分離改革試點方案，今年4月1日在浦東全面推行。從貿易便利化的角度，我們今年著重做三件事情。第一降低進出口成本，去年已經降了一部分，今年還要繼續清理。國際貿易單一窗口建設從1.0版升級到2.0版，今年所有和國際貿易有關的部門、單位都可以上線，在一個窗口辦事，通過這個解決好降低費用的問題，解決便利化的問題，解決信息共享的問題，以及聯合監管的問題。探索進一步擴大貨物狀態分類監管試點，去年在物流企業進行了試點，效果好，今年希望進一步擴大。

金融改革開放，國務院已經批準上海自貿區金改40條，今年要把金改40條積極穩妥落實好。最后一項是比較艱巨的任務，事中事后的監管，很多涉及到政府的職能轉變，涉及到行業監管、專業監管方式的轉變，在取消審批的同時，要能夠防住風險，取決于我們事中事后監管的水平，這方面已經有了工作方案，也是今年工作重點。

迪士尼：和香港目標市場不一樣

問：上海迪士尼馬上開園，目前籌備工作如何？上海如何看待上海迪士尼和香港迪士尼？

楊雄代表：迪士尼籌備情況進展良好，工程建設已基本完成，正在做包括交通組織、大客流管理、公共服務等各項運營準備，都在抓緊制訂工作方案，按照計劃推進。至于上海迪士尼和香港迪士尼，我們的目標市場不一樣，而且園區里的內容景點也不一樣，所以實際是有差異的兩個樂園，但也可以加強交流合作，特別是在園區管理和經營方面。