ChongMingS.COM崇明網(wǎng)訊 北京3月6日電：6日下午，上海代表團(tuán)在人民大會(huì)堂上海廳向境內(nèi)外媒體開放審議。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正，市委副書記、市長楊雄回答了境內(nèi)外記者的提問。

領(lǐng)導(dǎo)暗訪：可怕的是看不到問題

問：“補(bǔ)短板”是上海目前的一大課題，所有市領(lǐng)導(dǎo)都親自帶隊(duì)暗訪調(diào)研。市領(lǐng)導(dǎo)暗訪是出于什么考慮？發(fā)現(xiàn)了哪些問題？

韓正代表：補(bǔ)短板既是一種思想意識(shí)，也是一種工作方法，工作中永遠(yuǎn)會(huì)有問題，問題一旦積累下來，一定會(huì)成為一種短板。對短板怎么看？有問題并不可怕，可怕的是看不到問題。我們采用了一種不打招呼的方法，到現(xiàn)場去了解原生態(tài)情況，就拿我來講，到現(xiàn)場看后，有些情況在辦公室里是很難想象的，在會(huì)議室討論是討論不出來的，聽匯報(bào)是沒有這種感受的。看了以后，我們可以真切地感受到人民群眾的心聲，增強(qiáng)解決問題、補(bǔ)好短板的緊迫感。去年下半年以來，我們市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子的成員，針對人民群眾反映突出的問題，譬如城市管理中間的“五違”問題，集中精力調(diào)研，到現(xiàn)場看了以后，針對現(xiàn)場的實(shí)際情況，采取果斷舉措，社會(huì)反映是好的，人民群眾是擁護(hù)的，效果也是明顯的。這件事情現(xiàn)在只是開始，我們今年還要持續(xù)推進(jìn)，補(bǔ)短板成效的最終評判權(quán)應(yīng)交給人民群眾。

從嚴(yán)治黨：領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商規(guī)范常態(tài)化

問：上海出臺(tái)的關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)措施引人矚目，下一步準(zhǔn)備如何加強(qiáng)推進(jìn)？

韓正代表：從嚴(yán)管黨治黨，不僅是嚴(yán)格的要求，更重要的是有制度制約。如果有了嚴(yán)格的制度，再加上嚴(yán)格的執(zhí)行，而且是要抓住關(guān)鍵的少數(shù)，從嚴(yán)管黨治黨就有了根本的保證。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)，是人民群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)突出問題，我們必須正視，必須認(rèn)真解決。上海根據(jù)中央的要求，在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，去年五月制定出臺(tái)了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定，到去年底，這項(xiàng)制度得到了全面嚴(yán)格的落實(shí)。我們對全市1802名省部級和局級干部進(jìn)行全覆蓋專項(xiàng)申報(bào)，之后又進(jìn)行了核實(shí)甄別。在這個(gè)過程中，有182名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)是屬于要規(guī)范的范圍，到去年底，都進(jìn)行了規(guī)范。絕大部分領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬都退出了經(jīng)商辦企業(yè)，有10位被免去了職務(wù)，有10位調(diào)整了現(xiàn)在崗位，有1位辭去現(xiàn)在職務(wù)，還有3名嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受組織調(diào)查。現(xiàn)在這項(xiàng)工作在上海已經(jīng)納入常態(tài)化管理，我們對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，每年不少于20%以上的檢查，凡是不符合規(guī)范的，一律不列入考察和提拔人選的范圍。這項(xiàng)制度得到了廣大干部群眾的支持和擁護(hù)。

房產(chǎn)調(diào)控：依法嚴(yán)處違法違規(guī)行為

問：如何看待房價(jià)走勢，上海會(huì)不會(huì)出臺(tái)調(diào)控政策？

韓正代表：房地產(chǎn)是熱點(diǎn)問題。我們認(rèn)為，房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是關(guān)乎千家萬戶的民生問題。房地產(chǎn)市場現(xiàn)在全國各城市、各地之間情況差異性很大，昨天李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確指出，要因城施策，這是完全正確的。從上海的房地產(chǎn)市場來看，最近一段時(shí)間出現(xiàn)了一些非理性的過熱的市場情緒，這種情緒抬高了房價(jià)，對房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展是不利的，我們必須高度關(guān)注。住房是特殊的商品，政府必須要加強(qiáng)調(diào)控，調(diào)控必須是科學(xué)、符合規(guī)律。上海這樣一個(gè)人口超過2400萬的特大型城市，人多而土地資源有限，解決住房問題根本是建立健全兩個(gè)體系，這兩個(gè)體系就是市場體系和保障體系。市場體系應(yīng)當(dāng)按照“三個(gè)原則”調(diào)控，以居住為主、以市民為主、以普通商品房為主；保障體系就是要盡最大努力，多策并舉，解決好中低收入家庭和困難家庭的基本住房需求，這是黨和政府的職責(zé)。同時(shí)，對于違法違規(guī)擾亂市場的行為，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅處理，以維護(hù)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定。

社會(huì)治理：上海市民素質(zhì)非常好

問：今年春節(jié)期間上海外環(huán)內(nèi)煙花爆竹禁燃令落實(shí)嚴(yán)格，獲得市民的交口稱贊，上海“十三五”期間在社會(huì)治理上有哪些目標(biāo)和創(chuàng)新？

韓正代表：社會(huì)治理創(chuàng)新，核心是人，重心在社區(qū)基層，關(guān)鍵是體制機(jī)制。我們按照習(xí)近平總書記的重要講話精神，結(jié)合上海特大城市的特點(diǎn)來探索社會(huì)治理創(chuàng)新的新路，探索了兩年，第一年聽取意見，研究方案；第二年就是推進(jìn)實(shí)施市委“1+6”文件；今年是第三年，繼續(xù)深化實(shí)施。基層治理創(chuàng)新關(guān)鍵是把基層組織健全起來，基層組織的力量配強(qiáng)起來。我們探索了新的社會(huì)工作者職務(wù)序列制度，三列18級，納入專業(yè)化管理。現(xiàn)在已經(jīng)納入3萬人，今年進(jìn)一步擴(kuò)圍，他們活躍在第一線，這是我們最重要的骨干力量。同時(shí)，我們又進(jìn)行了村居“班長工程”，人是最重要的。

體制機(jī)制要進(jìn)一步完善，譬如過去在基層街道，基層大量的精力在于招商引資，現(xiàn)在全市街道取消招商引資之后，基層組織心無旁騖開展公共服務(wù)、社會(huì)管理，為居民服務(wù)，受到居民群眾的普遍歡迎。去年下半年以來，經(jīng)過社會(huì)治理創(chuàng)新、加強(qiáng)基層建設(shè)，我們建立的一整套制度，經(jīng)歷了兩件事情的考驗(yàn)。一是補(bǔ)短板“五違”綜合整治，基層的戰(zhàn)斗力，基層組織的社會(huì)動(dòng)員能力和群眾工作能力得到提升，干部隊(duì)伍的能力得到全面增強(qiáng)。二是今年春節(jié)中心城區(qū)禁燃鞭炮，落實(shí)效果非常好，人民群眾拍手稱快。這件事情，首先是法治引領(lǐng)，我們通過一年的地方立法以后，在外環(huán)線以內(nèi)禁燃，得到了廣大市民的支持，全市人民共同努力，在規(guī)定的區(qū)域范圍里，實(shí)現(xiàn)了零燃放。這充分展現(xiàn)了上海廣大人民群眾的法治意識(shí)、大局意識(shí)，全市基層的戰(zhàn)斗力得到了充分的檢驗(yàn)。上海市民的素質(zhì)非常好，我為全體上海人民感到驕傲！！

結(jié)構(gòu)調(diào)整：不必要的就合理轉(zhuǎn)移

問：韓書記最近反復(fù)強(qiáng)調(diào)上海做好疏解特大型城市非核心功能這篇文章，您覺得上海目前最需要疏解的、最制約未來發(fā)展的非核心功能是什么？

韓正代表：疏解非核心功能是動(dòng)態(tài)過程，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級實(shí)際就是功能不斷調(diào)整的過程，譬如我們上海三產(chǎn)和二產(chǎn)的比例關(guān)系，譬如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的問題。在調(diào)整過程中，我們更加注重上海“十三五”和未來的發(fā)展，根據(jù)上海2020、2030年的城市發(fā)展規(guī)劃，哪些是未來在上海不必要發(fā)展的，就是非核心功能，按照市場機(jī)制來進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)移，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。通過這些努力，也使上海特大型城市人口控制在2500萬左右，這是非常重要的，如果沒有一定的功能疏解，人口是絕對控制不住的。這些是組合政策，我們會(huì)在實(shí)踐中不斷完善。

隊(duì)伍建設(shè)：公務(wù)員離職是正常情況

問：去年一年以來有好幾位年富力強(qiáng)的局級干部辭去公職下海經(jīng)商，做公務(wù)員的職業(yè)吸引力下降，您怎么看？面對干部“干事”和“干凈”的選擇之間，上海有什么做法？

韓正代表：上海公務(wù)員隊(duì)伍是一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。公務(wù)員隊(duì)伍中有一些離職或者辭職是正常的，現(xiàn)在每年大概在0.5%左右，去年也不過是0.9%，比往年多了一點(diǎn)點(diǎn)，1%都不到，這個(gè)用數(shù)字一說您就知道，完全是正常的情況，我覺得這個(gè)流動(dòng)是合理的，也是有利于隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。干凈做事和努力干事是完全一致的事情，上海公務(wù)員隊(duì)伍就是這樣的隊(duì)伍，既干凈又是努力干事的隊(duì)伍，當(dāng)然還有很多不足。我們要按照中央的要求，更加從嚴(yán)管理，把上海的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)成一支為人民服務(wù)為國家奉獻(xiàn)的公務(wù)員隊(duì)伍。

控制人口：人口下降因產(chǎn)業(yè)遷移

問：上海常住人口在近40年出現(xiàn)首次下降，怎么看這個(gè)問題，上海積分落戶的政策是不是有所調(diào)整？

楊雄代表：上海是一個(gè)2400多萬人的大城市，人口管理一直是我們關(guān)注的比較重要的問題，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，去年上海外來常住人口下降了近15萬，現(xiàn)在大家對這個(gè)數(shù)字都非常關(guān)注。從下降的情況看，主要還是因?yàn)槲覀冞M(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的外遷使一部分勞動(dòng)力隨著產(chǎn)業(yè)外遷離開了上海。這里面也有一部分非就業(yè)的流動(dòng)人口，因?yàn)槲覀儾扇〈胧┻M(jìn)行“五違”整治而離開。出現(xiàn)這個(gè)變化，我們覺得是符合上海特大型城市發(fā)展的方向，也符合我們疏解城市非核心功能大的方向。人口的升降和城市產(chǎn)業(yè)的變化會(huì)有很大的關(guān)系，我們在“十三五”也提出人口控制的目標(biāo)2500萬，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，既要控制人口，又要讓人才能夠進(jìn)來，這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。從現(xiàn)在的變化來看，符合我們的預(yù)期，也符合上海長遠(yuǎn)發(fā)展的方向。

供給側(cè)改革：今年重點(diǎn)降成本

問：關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，上海會(huì)如何做加減法？自貿(mào)區(qū)馬上進(jìn)入第三年的試驗(yàn)窗口期，接下來改革如何展開？如何保持制度和創(chuàng)新的延續(xù)性、穩(wěn)定性？

楊雄代表：上海的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目前正在按照中央部署，制訂方案。從五大任務(wù)來看，我們“三去”的任務(wù)不是很重，因?yàn)槲覀冊凇笆濉逼陂g，每年都調(diào)整取消大概800-1000項(xiàng)的“三高一低”的項(xiàng)目，高污染、高能耗、高危險(xiǎn)、低效益的項(xiàng)目。比如像鋼鐵，現(xiàn)在不到兩千萬噸，而且鋼鐵主要是以一些精品鋼為主。高杠桿問題，從上海銀行系統(tǒng)反映出來，去年全市的銀行不良貸款率僅為0.91%，比全國的水平低。這個(gè)數(shù)據(jù)反映，杠桿率不是很高。同時(shí)政府的債務(wù)控制比較好。我們更關(guān)注的是降成本。上海商務(wù)成本比較高，今年重點(diǎn)降低政府收費(fèi)，通過改革降低制度性的交易成本。上海要把商務(wù)成本降得很低也很難，但是我們通過提供高質(zhì)量的服務(wù)來為企業(yè)降成本。這也是一種降成本的方法，也是補(bǔ)短板。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)今年是第三年，負(fù)面清單從最早的190項(xiàng)，到139項(xiàng)，去年到122項(xiàng)，今年肯定會(huì)進(jìn)一步減少，這意味著進(jìn)一步對外開放，特別是上海更注重服務(wù)業(yè)的開放。在商事登記制度改革方面，國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)了上海證照分離改革試點(diǎn)方案，今年4月1日在浦東全面推行。從貿(mào)易便利化的角度，我們今年著重做三件事情。第一降低進(jìn)出口成本，去年已經(jīng)降了一部分，今年還要繼續(xù)清理。國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)從1.0版升級到2.0版，今年所有和國際貿(mào)易有關(guān)的部門、單位都可以上線，在一個(gè)窗口辦事，通過這個(gè)解決好降低費(fèi)用的問題，解決便利化的問題，解決信息共享的問題，以及聯(lián)合監(jiān)管的問題。探索進(jìn)一步擴(kuò)大貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)，去年在物流企業(yè)進(jìn)行了試點(diǎn)，效果好，今年希望進(jìn)一步擴(kuò)大。

金融改革開放，國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)上海自貿(mào)區(qū)金改40條，今年要把金改40條積極穩(wěn)妥落實(shí)好。最后一項(xiàng)是比較艱巨的任務(wù)，事中事后的監(jiān)管，很多涉及到政府的職能轉(zhuǎn)變，涉及到行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，在取消審批的同時(shí)，要能夠防住風(fēng)險(xiǎn)，取決于我們事中事后監(jiān)管的水平，這方面已經(jīng)有了工作方案，也是今年工作重點(diǎn)。

迪士尼：和香港目標(biāo)市場不一樣

問：上海迪士尼馬上開園，目前籌備工作如何？上海如何看待上海迪士尼和香港迪士尼？

楊雄代表：迪士尼籌備情況進(jìn)展良好，工程建設(shè)已基本完成，正在做包括交通組織、大客流管理、公共服務(wù)等各項(xiàng)運(yùn)營準(zhǔn)備，都在抓緊制訂工作方案，按照計(jì)劃推進(jìn)。至于上海迪士尼和香港迪士尼，我們的目標(biāo)市場不一樣，而且園區(qū)里的內(nèi)容景點(diǎn)也不一樣，所以實(shí)際是有差異的兩個(gè)樂園，但也可以加強(qiáng)交流合作，特別是在園區(qū)管理和經(jīng)營方面。