ChongMingS.COM崇明網(wǎng)訊 《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》昨天正式對外發(fā)布，全文通過一個個破解城市發(fā)展難題的“實招”和“時間表”，勾畫了“十三五”乃至未來一段時間中國城市發(fā)展的具體“路線圖”。
城市面貌有望因此提升
據(jù)了解，目前我國城市規(guī)劃建設管理中還存在一些突出問題：城市規(guī)劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；依法治理城市力度不夠，違法建設、大拆大建問題突出，公共產(chǎn)品和服務供給不足，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。
有權威人士表示，此次，《若干意見》的出臺，這是時隔37年重啟的中央城市工作會議配套文件。有了提綱性的文件作為引領，城市的規(guī)劃設計將提升一個檔次。
新建住宅要推廣街區(qū)制
《若干意見》里的一大亮點是提出：“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進土地節(jié)約利用。”記者采訪了上海建工集團一位資深業(yè)內(nèi)人士，他表示：“住宅小區(qū)由封閉式改成街區(qū)制，無死角的安保監(jiān)視系統(tǒng)在技術上完全沒有難度，難就難在一系列的小區(qū)規(guī)劃設計標準，如綠化、公建配套等都需要做出改變，未來或出臺一系列實施細則?！庇性O計界人士也表示，目前老百姓已經(jīng)習慣了封閉式小區(qū)的居住氛圍，讓老百姓接受新的生活空間方式，也需要一定的時間。
中國城市規(guī)劃設計研究院副院長楊保軍認為，對于已建成的住宅小區(qū)和單位大院，可以采取分步走的方式，第一步讓行人穿過去，接下來是自行車，管理也要跟上，“現(xiàn)在物業(yè)管大門，未來是管大樓。每棟樓安全了，街道自然就可以開放了。這樣一來，道路利用率高了，臨街的店面就多了，諸如咖啡館、餐館、茶室、書店等店面，由此改變城市的形態(tài)和功能”。積極采用單行道模式
交通部分，《若干意見》中提到：“積極采用單行道路方式組織交通。加強自行車道和步行道系統(tǒng)建設，倡導綠色出行。合理配置停車設施，鼓勵社會參與，放寬市場準入，逐步緩解停車難問題?！?/div>
關于單行道問題，記者了解到，一個區(qū)域內(nèi)多條單行道可以組合成“微循環(huán)”的繞行路線，使得被禁止方向的車輛原本可以直線到達的區(qū)域必須兜一個圈子。這樣的方式看似“舍近求遠”，其實能讓車輛避開擁堵路段和易沖突點，用少量的時間換取道路空間更高效的利用，總體上看對交通暢通非常有利。目前上海特別是中心城區(qū)里已經(jīng)較為廣泛地采取了這一措施。
而對于停車難問題，此次文件中提到“放寬準入”，無疑為集全社會資源，破解停車問題打開了一盞綠燈。未來，更多的閑置道路資源、住宅小區(qū)、商場等將提供停車空間。
“耐看”建筑會更有生命力
“秋褲樓”、“元寶樓”……現(xiàn)在很多建筑有著稀奇古怪的外形和名稱，此次《意見》提出要加強建筑設計管理。按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保，防止片面追求建筑外觀形象。
“國內(nèi)稀奇古怪的建筑在北方一些城市比較多，在上海特別奪人眼球的建筑比較少見。即便會有，在方案審批階段也會被規(guī)劃部門篩選出去！”資深設計人士林先生告訴記者，有這樣的條款出臺之后，以后靠奇形怪狀“搏出位”的建筑會越來越少。
當然，過往國內(nèi)稀奇古怪外形建筑比較多，也有在高速城市化過程中，一些城市過分“崇洋媚外”的因素。隨著像上海這樣的城市發(fā)展進入“更新”階段，依然會需要創(chuàng)新的設計理念，但那些真正“耐看”的建筑才會有生命力。
同濟副校長：上海少有超大封閉社區(qū) 無需到處拆墻
“我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化”——近日，一則關于中國城市發(fā)展的“路線圖”文件發(fā)布引來網(wǎng)友熱議：“一旦小區(qū)不封閉，安全如何保證？”“我家小區(qū)的圍墻是不是要拆掉了？”“小區(qū)道路跟環(huán)境買房時都是交了錢的，為何現(xiàn)在要變成公共的？”實際上，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，將有不同的實施細則后續(xù)出臺。對上海而言，少有“超大封閉社區(qū)”，所以沒有到處“拆墻”的必要！
同濟大學副校長、中國2010年上海世博會總規(guī)劃師吳志強教授昨晚接受記者采訪時說，“錯了，錯了。這里面有誤解了。”
吳志強曾經(jīng)擔任同濟建筑與城市規(guī)劃學院院長，長期參與上海及長三角地區(qū)的城市規(guī)劃工作，他表示，首先是概念錯了，文件中提及的“封閉住宅小區(qū)”并非指所有的城市社區(qū)，而是指綿延數(shù)千米甚至面積超過幾平方公里的“超級單位大院”和“超大小區(qū)”或者“超大樓盤”，關鍵是它們的超大封閉尺度影響了整個城市道路交通結構體系，造成主干線打斷形成大量丁字路。上海在過去的規(guī)劃建設中，長期以來就避免了這種“超大封閉社區(qū)”，很少有像北方城市歷史上諸多的“超級單位大院”和華南城市近年“造城運動”形成的“超大樓盤”，也就沒有到處“拆墻”的必要。
吳志強介紹說，由于歷史因素，北方一些城市出現(xiàn)了單位大院及華南超級樓盤的現(xiàn)象。比如，某某鋼鐵企業(yè)建成的單位大院，聚集人口數(shù)萬，面積達5平方公里，如此之大的封閉圍墻作為“城中之城”，勢必成為城市交通的“盲點”，將一些傳統(tǒng)的小路堵死，堵塞了原本可以為主路分流壓力的“交通毛細血管”。這部分封閉單位大院才屬于“停建”、“切分”之列。吳志強透露，自上世紀80年代起，上海在規(guī)劃城市發(fā)展時，就充分考慮到道理與建筑之間的關系，中心城區(qū)內(nèi)幾乎所有的住宅小區(qū)建設都沒有破壞原有的路網(wǎng)格局。而一些新的開發(fā)區(qū)在規(guī)劃初期，也是先有道路再有建筑。吳志強說，“即便在萬科那樣的房地產(chǎn)企業(yè)，在上海拿地也是有尺度上限制規(guī)定，避免形成封閉型超級社區(qū)?！?/div>
吳志強指出，在歐美等發(fā)達國家，街區(qū)制是破解城市中心地段封閉擁堵還給公眾地面步行空間的良藥。但是，街區(qū)制并非就是破除所有城市住區(qū)的圍墻，主要是進行面積的限制，一個單位不能超大到整個城市的道路系統(tǒng)。在紐約、巴黎等城市的街道上，小庭院、小花園還是隨處可見的。
吳志強認為，解讀中央文件中提出的“原則上不再建設封閉住宅小區(qū)”，從城市規(guī)劃專業(yè)的角度上看，要讀懂三點：
第一，所謂的“封閉住宅小區(qū)”是指體量超大、阻礙城市路網(wǎng)的“城中之城”，并非是指所有的住宅小區(qū)；
第二，對大型房地產(chǎn)企業(yè)拿地、用地，要做出一定尺度限制，土地在出讓方面，應該小塊出讓，不再是大片出讓；
第三，通過發(fā)展都市中心地段街區(qū)制，暢通城市毛細血管，使城市路網(wǎng)稠密，四通八達，從而達到治堵的目的。城市規(guī)劃建設，最終是怎么讓百姓的生活更美好來決定的。
本文援引：http://sh.qq.com/a/20160223/035108.htm
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