ChongMingS.COM崇明網訊 新華社南寧1月17日電隨著氣溫下降，各省份相繼出臺城市流浪人員冬日救助計劃。但由于流動性大、身份數據不完整、部分人員不愿接受救助，仍有不少流浪者在寒夜苦熬；而“發現難”“管理難”等瓶頸和薄弱環節，也讓各地一些救助機構“有心無力”。

接受救助后又出來流浪

陳某今年62歲，來自廣西上林縣，在南寧市朝陽廣場乞討維生。1979年，26歲的他遭遇車禍失去雙腿，父母過世后，在老家無依無靠的他選擇來城市流浪，一呆就是15年。他說，天氣越冷越討不到錢，每天十幾元，勉強夠吃三頓飯。

寒冬來臨，流浪乞討人員卻不愿意去免費提供食宿的救助站。數據顯示，南寧市2015年救助流浪人員超過1萬人，但入站接受救助的只有4879人。

“我去過救助站，過個幾天就把我送回家去。”陳某說，政府給他在鄉下修了間房子，有低保，但雙腿殘疾在農村活下去很費勁，最后還是求人把自己送到南寧來繼續乞討。

73歲的羅保全來自廣西田陽，由于和子女不和，長期在南寧流浪乞討。他說：“救助站把我送回去幾次，但兒子不要我，女兒不管我，最后還是出來流浪?！?/div>

李義兵也進過兩次救助站，他說：“整天把人關在里面，出入都不自由，在外面還能討些錢撿些空瓶子賣，不想去?！?/div>

記者采訪發現，城市的流浪乞討人員主要分為兩類，喪失勞動能力被迫流浪者和以乞討維生的習慣性流浪者。

南寧市救助管理站站長林源林介紹，南寧市被迫流浪、再以乞討維生者占了7成左右，有一半以上確實需要幫助。但由于職業乞討者和被迫流浪者難以分辨，一些市民已不再愿意向流浪者施以援手。

救助面臨發現難管理難

隨著氣溫下降，全國各地紛紛開展“寒冬送溫暖”專項救助行動，加強巡視力度，通過提供住宿、御寒衣物、食品、返鄉車票等方式進行托底救助。但現實中，流浪人員魚龍混雜，情況復雜到救助機構也難顧全。

“主要是發現難。”河南省民政廳社會事務處副處長石太林說，城市流浪乞討人員多分散在城鄉接合地區，隱蔽性很強。北京市西城區救助站站長楊東振說：“每天3輛救助車全天候巡視，只能是發現一個救助一個?！?/div>

今年北京市西城區已救助268人次，但不愿意入站接受救助的情況依舊普遍。南寧也是如此，林源林介紹，2015年12月1日啟動“寒冬送溫暖”行動以來，南寧市救助站已救助千余人，愿意進站的不到500人。

“對于不愿進站接受救助的，為他們發放棉衣棉被和食物?！?/div>

林源林說，南寧市已發動各街道辦、社區和交警聯合巡查，對不愿意進站的人員定期尋訪，但“隨著天氣變冷，人員流動會更加頻繁，救助管理會更困難”。

“救助對象進站需自愿，這里有吃有住，但不能繼續乞討拾荒，職業乞討者是不愿進站的。”石太林表示。

根據《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，救助站只對流浪人員進行臨時性社會救助，期限一般不超過10天，救助對象僅指因自身無力解決食宿、無親友投靠、又不享受城市最低生活保障或者農村五保供養、正在城市流浪乞討度日的人員。這表示，救助站的救助不但有期限，某些流浪在外的人甚至無法得到救助。

治本在于救助制度設計

如何讓流浪群體獲得更好的救助，考驗著各級政府和全社會的智慧。專家認為，從救助制度設計上確保對流浪人員的救助才是治本之策，應從源頭抓起并加強后期救助。

“我國基層政府救助體系不完善，農村養老機構不健全，一些農村孤寡人員只好到城市流浪?！睆V西社科院社會學研究所副所長羅國安認為，救助流浪人員應區別對待，對于戶籍信息明確且有勞動能力的流浪者，政府應發揮協調作用，以“投親靠友”的形式進行救助；對于確實喪失勞動能力和收入來源者，我國城鎮和農村都有相應的保險制度，基層政府應加強對這類人員的安置，從源頭上避免他們流落在城市。

目前，我國流浪人員救助主要靠各級民政部門。楊東振說，政府可通過購買服務等方式，引導社會工作服務機構、公益慈善組織、志愿團隊等開展街面服務。

石太林表示，相對于政府救助，民間組織力量很小，需長時間培養。

有關專家認為，民間公益不可避免會存在一些問題，如缺乏醫療救急機制、衛生狀況不過關等，政府仍應在救助工作中發揮“兜底作用”。

崇明商家網表示，越是在分辨不清職業乞討與求助者，政府更應加大力度宣傳，從學校教育開始，將救助站的職能告訴廣大學生，讓確實在外出現困難的人從小了解，不讓他們走投無路都不知道救助站而走入歧路(傳銷、毛騙、小偷、搶劫等)；另外，從救助資助方式創新，除民政補助外，應該增加一些服務救助，讓求助者有工作有后繼，派發一些跑腿(外賣、快遞、送貨、發傳單等工作 )來提供工作崗位。

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