ChongMingS.COM崇明網訊 曾經，由于新海鎮地處偏僻、轄區廣大、居住點較分散，加上小區設施逐漸老化、外來人員日益增多，人居環境難以優化、基層治理遭遇阻力，老百姓的意見一度很大。
面對復雜局面，新海鎮通過多次調研走訪，廣泛聽取意見，創造性地設計出一套文明居住（經營）積分管理系統（以下簡稱“文明積分系統”），并于2019年7月投入試運行、當年底在全鎮推廣。
兩年多來，依靠文明積分系統巧妙的機制設計和工作者的不懈努力，新海鎮超過70%的常住居民被納入系統，匯聚起文明創建的強大合力；新海鎮由此實現文明“超車”，先后被評為上海市文明鎮、國家衛生鎮。?
積分激勵文明實踐
新海鎮建鎮較晚，但其以農場墾荒而興起，發展起步早、轄區面積大，長期以來以第一產業為主、集體經濟占比高，也由此形成了以老式單元樓（公房）為主、連隊散居點和改建房為輔的居住形態。近年來，新海鎮人口老齡化趨勢日趨突顯，基層治理難度也隨之增加。
拆除樓道自建防盜門
“老式小區住宅面積不大，一般也就在四五十平方米左右。”新海鎮創建辦副主任陳紅燕說，“以前，一些住戶為了方便，喜歡在公共區域堆放雜物。”這不僅損害了樓道環境的整潔美觀，更可能滋生消防風險、激發鄰里矛盾。此外，垃圾亂投、毀綠種菜等現象也偶有發生，社區整體風貌因個別居民或有心或無心的不文明之舉而遭到破壞。
“當時，崇明人正齊心推進兩件大事，即文明城區創建和迎花博。”新海居民區黨總支書記黃宇回憶道，“新海鎮也不甘人后，要拿實績說話。這便成為文明積分系統誕生的背景。”2019年7月，在充分調研的基礎上，《新海鎮關于開展文明居住（經營）積分管理工作的實施意見（試行）辦法》制定完成，明確了積分系統的考核目的、申請對象、具體內容、考核方式等。考核細則主要圍繞居民文明公約、垃圾分類處理、遵守法紀法規、遵循行業規范等項目而設置，由30位經過細致培訓的考評員定時檢查，以正向激勵和反向扣分的形式幫助居民樹立生態文明的生活行為和經營理念。
居民進行文明居住積分行動申請
在實踐中，文明積分系統逐漸成熟。目前，參與居民每戶每月擁有10分基準分，考評員每周上門一次，重點排查公共區域堆物、亂扔垃圾等項目，首次發現扣1分、此后每次扣分翻倍。每到月底，對保持10分滿分的家庭，新海鎮將發放一定獎勵；此外，對所有參與戶的積分情況，在居民區進行公示，扣分事項則通過居委及時告知相關申報戶；如果連續三個月積分為0，則自動退出系統。此外，考評模式也從常規上門檢查，引入了暗訪、突擊抽查和集中檢查等多種形式，信息收集更精準。
另一方面，由鎮事業辦牽頭，聯動鎮市場監管所、城管等部門，定期對參與積分的經營戶組織考核，對跨門經營、垃圾堆積、消防隱患等情況，采取先教育警示、自查自糾，后扣分查處、責令整改的策略，取得了良好收效。
上門考評
“文明積分系統成效可觀。”黃宇說，“不文明居住、違規經營情況基本消失，社區環境有了質的提升。”如今走進新海鎮，映入眼簾的是干凈整潔的街面道路、文明和諧的居民住宅、井然有序的商鋪，到處呈現出一派文明有序的新景象。
廣泛參與的奧秘
以文明兌換積分、以積分推進文明，正成為新海鎮的一項常態化全民運動。據統計，新海鎮全部4510戶家庭中，2430戶已加入文明積分系統，占總戶數的53.8%，其中成套公房居住戶參與率更是高達69.8%。2021年，全鎮297戶家庭新加入系統，另有多戶已經提交申請。
廣泛的參與背后，是廣大基層工作者的不懈努力與新海居民的主動配合。2019年末，在經過數月小范圍試點運行且收效良好后，文明積分系統正式在新海鎮全鎮推廣開來。為了擴大新辦法的影響力、帶動更多居民加入文明創建的潮流，新海鎮各居委會、文明實踐站的工作者積極行動，走進樓道、敲開家門，為居民介紹文明理念與積分方法。一批思想先進、集體責任感強烈的“老墾拓”們站了出來，率先申請參與，極大促進了文明積分系統的推廣。
上門宣傳
新海一村的何阿姨就是其中的積極分子。20世紀60年代初、農場開墾伊始，她便來到新海，從此在這片土地上勞動、生活，度過了充實的人生。她對集體事務無比熱心，歷來是社區文明的維護者、鄰里矛盾的調解人，文明積分系統落實以來，何阿姨的努力有了更多回應。
“居委上門宣傳了文明積分系統，我覺得很有意義，便當即參加了。”何阿姨回憶道。兩年來，在她的宣傳發動下，鄰近的大多數住戶都已陸續加入積分系統，“像是樓道清理、準時分類投放垃圾、保持單元門常關……都和文明息息相關。以前全靠自主自覺，但積分系統推開后，整體的文明氛圍上來了，大家主動參與到文明社區的建設維護中來，干勁十足。”何阿姨開心地說。
上門宣傳
文明積分系統得到居民的普遍歡迎，物質獎勵固然扮演了潤滑劑的角色，其機制設計的巧妙則更值得深思。“加入積分系統后，居民間就形成了比較，榮譽感也激發出來，產生了比學趕超的氛圍。”黃宇說。以往，居民在社區事務處理上彼此孤立乃至對立，“公地悲劇”難以避免；文明積分系統則擊穿了居民彼此間利益與觀念的隔閡，將大家團結到文明共享共建的潮流中。
自愿和公平公正的原則在這一過程中得到充分實踐。自文明積分系統推廣以來，工作者們只作宣傳、從不強制，加入與否，全看居民自愿自覺。各考評員的負責分區保持常態化輪換更新，制度避免熟人包庇；對于破壞文明的行為，考評員、網格員等將結合監控、舉證等進行查驗核實，確保證據翔實、追責充分。點滴細節，塑造起了文明積分系統的好口碑。
2.0版本即將到來
“文明積分系統全面推行兩年多來，對新海鎮社會治理和文明創建起到的助力作用是顯而易見的。”新海鎮宣傳委員黃瑞華說，“新的一年里，我們將全力推動積分進入2.0時代。”這也是新海鎮文明建設持續深化、文明積分系統居民參與率持續增長的客觀要求。
在考核標準和內容上，文明積分2.0系統要求更為嚴格。一方面是對現有項目提出更高要求，如垃圾分類、不亂堆物等，都將引入更細致的標準；另一方面，針對部分難以觀測、取證的不文明行為，如養寵擾民等，新海鎮將結合實際，制定處理細則，將其納入考評范圍；對于飛線充電等造成消防隱患的行為，引入“一票否決”機制，進行堅決打擊。
此外，基于高參與率，文明積分2.0系統將在以戶（家庭）為單位申報的基礎上，試點以整個樓道單元乃至整幢樓為單位進行文明樓宇示范創建工作，不斷深化文明建設普遍參與、全民共享的良好局面。
“新海鎮60周歲以上老年人口已達戶籍人口的48%以上，服務老年人，始終是我們工作的關鍵。”黃瑞華說。兩年多來，在文明積分系統助推下，各個社區文明持續提質、氛圍更加和諧，老年居民幸福指數顯著提升；由為老服務中心推出的“助衣”等便民服務，貼心更顯溫度。“隨著文明居住積分系統進入2.0時代，我們將結合各文明實踐站、為老服務分中心工作，持續發揮機制優勢，用心用情服務本鎮廣大老年人，讓他們在更文明和諧的社區氛圍中安度晚年。”黃瑞華說。
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