ChongMingS.COM崇明網訊 近日，上海市城管執法局制定印發了《上海市城市管理行政執法局關于優化營商環境的指導意見》（滬城管執〔2020〕40號），并要求上海各區城管執法局、市局執法總隊、機場地區執法支隊、自貿區綜合執法大隊請結合實際，認真抓好貫徹落實。
為了持續優化營商環境，為市場主體營造穩定、公平、透明、可預期的市場環境，根據《優化營商環境條例》《上海市優化營商環境條例》等法律法規，結合城管執法實際，制定本指導意見。
一、指導思想
以習近平總書記關于優化營商環境重要論述為指導，按照.上海市優化營商環境暨投資促進大會要求，牢固樹立安商穩商惠商工作理念，聚焦市場主體關切，強化創新驅動引領，堅持服務導向、提升管理效能、轉變執法模式，營造教育為先、公開透明、包容審慎的執法監管環境。
二、基本原則
堅持服務大局深刻認識優化營商環境重大歷史意義,準確把握國家和本市出臺相關法規的時代價值，進一步轉變執法模式，更好服務經濟社會發展大局。落實包容審慎監管理念，打造城管執法優化營商環境新品牌。
堅持鼓勵創新找準城管執法優化營商環境的著力點,將理念制度模式創新貫穿于服務管理執法的各環節全過程。制定實施城管執法優化營商環境措施，拓展服務廣度、提高管理精度、彰顯執法溫度，持續提升市場主體滿意度。
堅持依法行政總結和提煉實踐證明行之有效的舉措,形成長效法制規范。加強依法履職，嚴肅查處屢教不改的違法市場主體，維護健康的市場經營秩序,彰顯法律權威。
三、具體措施
(一)支持新消費業態發展
推進夜市經濟發展，配合屬地政府和相關管理部門科學設置夜市，指導夜市落實管理主體、實施商戶自治。支持特色小店開展“外擺位”經營，對外擺時間、擺放范圍等實施精細化管理。指導督促商戶落實市容環境衛生責任制，做好生活垃圾分類、餐廚垃圾和廢棄油脂收運處置等工作。
(二)實施“輕微免罰”制度
聚焦市容環境衛生、文明施工、房產市場管理等領域，發布免罰事項清單，對市場主體發生的情節輕微、糾正及時、沒有造成危害后果等違法行為，不予行政處罰。推進柔性執法，在行政執法中推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段。
(三)規范“雙隨機一公開”監管
建設城管執法對象監管系統，實行分級分類精準監管。完善隨機抽查事項清單，建立對象庫、人員庫“兩庫”，規范隨機抽查程序，合理設定檢查頻率，主動向社會公開抽查事項、計劃和結果，接受社會監督確保檢查公開透明。開展跨部門聯合隨機抽查，實現“進一次門、查多項事”， 提升執法檢查效能。
(四)推行“非現場”執法
聚焦破壞街面環境、生態環境、人居環境等領域多發常見、可直接判斷的違法行為，制定“非現場”執法事項清單。明確電子證據采集規則，通過共享和自建數據庫開展信息比對，精準鎖定執法對象，實現證據采集智能化。實施程序類執法文書電子送達，提高執法效率，實現執法流程標準化，減少對市場主體正常生產經營的影響。
(五)完善“失信懲戒”制度
適度提高納入失信信息平臺門檻，自然人單次罰沒金額低于300元、法人和非法人組織單次罰沒金額低于3000元的案件信息，不納入城管執法失信信息采集范圍。根據違法行為性質、情節、社會危害程度等，劃分一般、嚴重、極嚴重三個失信等級，規范失信主體信用修復方法。完善案件信息異議處理程序，保障市場主體合法權益，增強市場主體誠實守信意識。
(六)實行罰款網上繳納
推動“智慧城管”對接政務服務“一網通辦”公共支付平臺,增設城管執法“網上辦案系統”行政處罰線上履行服務,開通支付寶、微信、銀聯等罰款繳納渠道，實現罰款繳納高效、便捷、安全。
(七)堅持公正文明執法
完善城管執法行政處罰裁量基準體系,科學制定裁量標準，規范裁量權行使。落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，強化社會監督、過程追溯、執法規范。堅持“過罰相當”，嚴禁“以罰代管”，強化處罰教育結合，依法保障市場主體合法權益。
(八)開展普法宣傳
落實“誰執法、誰普法”責任制，利用7.15公眾開放日、城管執法社區工作室、城管執法微信公眾號矩陣等宣傳渠道，廣泛宣傳解讀城管執法法律法規和政策文件，引導市場主體合法經營、依法維護自身合法權益。
(九)暢通投訴渠道
利用市民熱線、信訪窗口、局長信箱等投訴渠道，傾聽回應市場主體關切。對落實優化營商環境工作不作為、慢作為、亂作為問題，依法調查處理。
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