ChongMingS.COM崇明網訊 據崇明政府網發布《關于扶持智慧島數據產業園入駐企業發展的暫行辦法》解讀：
一、《暫行辦法》產生的背景
1）實施市級園區發展的一項有力舉措。2011年9月，園區經市委、市政府批準后成立，園區在規劃和建設方面，按照時間節點有條不紊的積極推進。在成立初期期間，一方面除了加強基礎設施和功能性配套項目的建設；另一方面通過對外招商，吸引更多的企業來園區注冊和投資。通過企業對于地區和園區的財力貢獻，從而發展和壯大園區，實現園區和企業的雙贏。
2）為企業入駐園區提供政策方面的保障。通過暫行辦法，鼓勵企業入駐，并給予具體扶持措施；在企業人才培養方面，提供了具體的操作舉措。
3）園區的自身發展，需要用此辦法來解決。近年來，企業對園區的投資建設和企業對地方的財力貢獻返還到園區后，如何妥善解決此類問題，成為園區扶持企業的一個難點。
鑒于以上三點考慮，我們在原有辦法到期的基礎上，注入了新的內容，目的是通過新辦法來發現和解決問題。
二、關于暫行辦法起草的全過程及意義
1）依據實際，重點突出。2016年9月，考慮到原扶持辦法在2016年12月底到期，園區安排相關部門，在走訪企業并充分考慮企業入駐的新訴求，在原扶持辦法的基礎進行更新，重點內容突出，起草了新暫行辦法的初稿。
2）充分開展后續評估。 2016年10月份開始，園區會同區經委、區財政、區科委、區人保局及相關委辦局，就新暫行辦法的后評估方案，開展了深入探討。其后，區經委先后多次召集暫行辦法涉及到的區相關委辦局，主持并開展了多層次的評估座談會，就新暫行辦法的執行、效益和建議三個方面進行積極溝通和商討，初步形成了后評估意見后，報區分管領導和區府辦。因此，以新暫行辦法的后評估意見為基礎，并充分考慮各方意見，確保新暫行辦法的進一步完善和優化。
3）提高新暫行辦法的聚焦度、協調性。新一輪扶持辦法在完善時，圍繞市十三五規劃和崇明建設世界級生態島發展戰略，聚焦扶持范圍，全力支持先進數據產業及相關的生產性服務業。另外，新一輪暫行辦法要強調與市十三五規劃、產業結構調整行動計劃、相關委辦局文件等的協調性，減少重復支持和支持不足。
4）突出產業定位和導向指導。暫行辦法在推動產業結構調整、產業布局優化方面要嚴格遵循《崇明世界級生態島發展十三五規劃》的發展要求，圍繞產業社區、產城融合的發展思路，重點體現生態島產業定位和導向，實現崇明世界級生態島區的可持續發展。
5）加大創新扶持，整合市、區各級資源。以創新驅動、轉型發展為指導，建設市區級孵化器和研發創新中心，支持建立綜合型、專業型（機器人產業、大健康、數據產業）企業孵化器，支持組建院士專家工作站和院士工作室，鼓勵和支持企業自主創新，提升科技支撐能力。
三、暫行辦法主要內容
《暫行辦法》分三大點、十條政策、六條說明。
第一點：明確具體扶持對象。
工商注冊、稅務登記、生產經營在園區，企業內部管理規范且納稅信用良好，符合園區產業發展導向的企業。
第二點：分兩個方面來扶持。
1）鼓勵企業入駐，具體有六條舉措，分別是：經營企業的稅收扶持、建設的固定資產投資扶持、專業機構或咨詢機構入駐產生稅收的扶持、入駐孵化器的企業或科研機構產生稅收的扶持、入駐租賃辦公樓宇的租金扶持、中介機構租賃樓宇的租金扶持；
2）引進和培養人才，具體有四條舉措，分別是： 園區人才獎勵機制、人才的租房補貼、企業人才服務的開展、特殊人才（含高管）的服務工作。
第三點：其他，具體有六條說明。
年度資金的預算、政策的沖突說明、就高不就低或不重復享受政策的原則、暫行辦法的解釋權、扶持企業的起始時間、暫行辦法的實施期間。
四、關鍵詞說明
1）園區實得
根據《關于加快推進智慧島數據產業園發展的若干意見》的要求，園區實得即入駐企業縣級財政貢獻部分，園區通過設立縣級財政專項資金，用于園區建設、產業發展、人才引進培養管理以及市級以上專項扶持的縣級配套。
2）園區孵化器及孵化器企業
園區孵化器，是指園區的企業經過上海市孵化器協會認定并授牌方可享受市級孵化器政策，在認定授牌前不算，且不享受相關的扶持政策；
孵化器企業：是指入駐孵化器前，需要滿足相應的基礎條件，在規定期限內方可作為孵化器企業，享受相應的扶持政策，若在年度考核不通過、超出孵化年限、滿足孵化畢業等情況下，皆不能享受此政策。
3）個人所得形成的園區實得
個人在企業中任職而非兼職，每月正常納稅，到年底按照一個自然年（即從當年1月1日至12月31日），個人在稅務機關打印的稅單證明，倒推計算，在相關的扶持范圍即享受對應的獎勵措施。
4）特殊人才（高管人才）
特殊人才，按照《崇明區關于加強世界級生態島建設人才發展的若干意見》所列的崇明世界級生態島建設人才目錄來進行認定。
高管人才，是指注冊落戶在園區且實地經營的企業中法人、股東或合伙人，在企業的成長和發展中，個人對區域和園區的經濟發展，以及個人對企業的壯大所做出了較大的貢獻。
五、關于落實暫行辦法的幾點意見
1）加強組織領導，保證落實扶持的經費。辦法中落實扶持的經費等情況，經過園區內部流程審批后，由具體部門來扶持落實和實施。
2）把握時間節點，遵守操作流程。結合區財政的撥款時間點來進行相應的扶持工作，一般來說區財政平臺每年的扶持，分兩個階段來進行，上下半年各一次。
3）明確職責分工，加強協調和溝通。此暫行辦法，對外涉及到區財政、區科委等相關委辦局，對內涉及到園區的招商、企業服務、財務部等不同部門。明確牽頭內部部門，協助對內、對外的溝通，并加強和企業間交流及解釋等工作。
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