ChongMingS.COM崇明網訊 據崇明政府網發(fā)布《關于扶持智慧島數(shù)據產業(yè)園入駐企業(yè)發(fā)展的暫行辦法》解讀：
一、《暫行辦法》產生的背景
1）實施市級園區(qū)發(fā)展的一項有力舉措。2011年9月，園區(qū)經市委、市政府批準后成立，園區(qū)在規(guī)劃和建設方面，按照時間節(jié)點有條不紊的積極推進。在成立初期期間，一方面除了加強基礎設施和功能性配套項目的建設；另一方面通過對外招商，吸引更多的企業(yè)來園區(qū)注冊和投資。通過企業(yè)對于地區(qū)和園區(qū)的財力貢獻，從而發(fā)展和壯大園區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)和企業(yè)的雙贏。
2）為企業(yè)入駐園區(qū)提供政策方面的保障。通過暫行辦法，鼓勵企業(yè)入駐，并給予具體扶持措施；在企業(yè)人才培養(yǎng)方面，提供了具體的操作舉措。
3）園區(qū)的自身發(fā)展，需要用此辦法來解決。近年來，企業(yè)對園區(qū)的投資建設和企業(yè)對地方的財力貢獻返還到園區(qū)后，如何妥善解決此類問題，成為園區(qū)扶持企業(yè)的一個難點。
鑒于以上三點考慮，我們在原有辦法到期的基礎上，注入了新的內容，目的是通過新辦法來發(fā)現(xiàn)和解決問題。
二、關于暫行辦法起草的全過程及意義
1）依據實際，重點突出。2016年9月，考慮到原扶持辦法在2016年12月底到期，園區(qū)安排相關部門，在走訪企業(yè)并充分考慮企業(yè)入駐的新訴求，在原扶持辦法的基礎進行更新，重點內容突出，起草了新暫行辦法的初稿。
2）充分開展后續(xù)評估。 2016年10月份開始，園區(qū)會同區(qū)經委、區(qū)財政、區(qū)科委、區(qū)人保局及相關委辦局，就新暫行辦法的后評估方案，開展了深入探討。其后，區(qū)經委先后多次召集暫行辦法涉及到的區(qū)相關委辦局，主持并開展了多層次的評估座談會，就新暫行辦法的執(zhí)行、效益和建議三個方面進行積極溝通和商討，初步形成了后評估意見后，報區(qū)分管領導和區(qū)府辦。因此，以新暫行辦法的后評估意見為基礎，并充分考慮各方意見，確保新暫行辦法的進一步完善和優(yōu)化。
3）提高新暫行辦法的聚焦度、協(xié)調性。新一輪扶持辦法在完善時，圍繞市十三五規(guī)劃和崇明建設世界級生態(tài)島發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦扶持范圍，全力支持先進數(shù)據產業(yè)及相關的生產性服務業(yè)。另外，新一輪暫行辦法要強調與市十三五規(guī)劃、產業(yè)結構調整行動計劃、相關委辦局文件等的協(xié)調性，減少重復支持和支持不足。
4）突出產業(yè)定位和導向指導。暫行辦法在推動產業(yè)結構調整、產業(yè)布局優(yōu)化方面要嚴格遵循《崇明世界級生態(tài)島發(fā)展十三五規(guī)劃》的發(fā)展要求，圍繞產業(yè)社區(qū)、產城融合的發(fā)展思路，重點體現(xiàn)生態(tài)島產業(yè)定位和導向，實現(xiàn)崇明世界級生態(tài)島區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
5）加大創(chuàng)新扶持，整合市、區(qū)各級資源。以創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展為指導，建設市區(qū)級孵化器和研發(fā)創(chuàng)新中心，支持建立綜合型、專業(yè)型（機器人產業(yè)、大健康、數(shù)據產業(yè)）企業(yè)孵化器，支持組建院士專家工作站和院士工作室，鼓勵和支持企業(yè)自主創(chuàng)新，提升科技支撐能力。
三、暫行辦法主要內容
《暫行辦法》分三大點、十條政策、六條說明。
第一點：明確具體扶持對象。
工商注冊、稅務登記、生產經營在園區(qū)，企業(yè)內部管理規(guī)范且納稅信用良好，符合園區(qū)產業(yè)發(fā)展導向的企業(yè)。
第二點：分兩個方面來扶持。
1）鼓勵企業(yè)入駐，具體有六條舉措，分別是：經營企業(yè)的稅收扶持、建設的固定資產投資扶持、專業(yè)機構或咨詢機構入駐產生稅收的扶持、入駐孵化器的企業(yè)或科研機構產生稅收的扶持、入駐租賃辦公樓宇的租金扶持、中介機構租賃樓宇的租金扶持；
2）引進和培養(yǎng)人才，具體有四條舉措，分別是： 園區(qū)人才獎勵機制、人才的租房補貼、企業(yè)人才服務的開展、特殊人才（含高管）的服務工作。
第三點：其他，具體有六條說明。
年度資金的預算、政策的沖突說明、就高不就低或不重復享受政策的原則、暫行辦法的解釋權、扶持企業(yè)的起始時間、暫行辦法的實施期間。
四、關鍵詞說明
1）園區(qū)實得
根據《關于加快推進智慧島數(shù)據產業(yè)園發(fā)展的若干意見》的要求，園區(qū)實得即入駐企業(yè)縣級財政貢獻部分，園區(qū)通過設立縣級財政專項資金，用于園區(qū)建設、產業(yè)發(fā)展、人才引進培養(yǎng)管理以及市級以上專項扶持的縣級配套。
2）園區(qū)孵化器及孵化器企業(yè)
園區(qū)孵化器，是指園區(qū)的企業(yè)經過上海市孵化器協(xié)會認定并授牌方可享受市級孵化器政策，在認定授牌前不算，且不享受相關的扶持政策；
孵化器企業(yè)：是指入駐孵化器前，需要滿足相應的基礎條件，在規(guī)定期限內方可作為孵化器企業(yè)，享受相應的扶持政策，若在年度考核不通過、超出孵化年限、滿足孵化畢業(yè)等情況下，皆不能享受此政策。
3）個人所得形成的園區(qū)實得
個人在企業(yè)中任職而非兼職，每月正常納稅，到年底按照一個自然年（即從當年1月1日至12月31日），個人在稅務機關打印的稅單證明，倒推計算，在相關的扶持范圍即享受對應的獎勵措施。
4）特殊人才（高管人才）
特殊人才，按照《崇明區(qū)關于加強世界級生態(tài)島建設人才發(fā)展的若干意見》所列的崇明世界級生態(tài)島建設人才目錄來進行認定。
高管人才，是指注冊落戶在園區(qū)且實地經營的企業(yè)中法人、股東或合伙人，在企業(yè)的成長和發(fā)展中，個人對區(qū)域和園區(qū)的經濟發(fā)展，以及個人對企業(yè)的壯大所做出了較大的貢獻。
五、關于落實暫行辦法的幾點意見
1）加強組織領導，保證落實扶持的經費。辦法中落實扶持的經費等情況，經過園區(qū)內部流程審批后，由具體部門來扶持落實和實施。
2）把握時間節(jié)點，遵守操作流程。結合區(qū)財政的撥款時間點來進行相應的扶持工作，一般來說區(qū)財政平臺每年的扶持，分兩個階段來進行，上下半年各一次。
3）明確職責分工，加強協(xié)調和溝通。此暫行辦法，對外涉及到區(qū)財政、區(qū)科委等相關委辦局，對內涉及到園區(qū)的招商、企業(yè)服務、財務部等不同部門。明確牽頭內部部門，協(xié)助對內、對外的溝通，并加強和企業(yè)間交流及解釋等工作。
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