ChongMingS.COM崇明網(wǎng)訊 老王是某百貨店的經(jīng)營(yíng)者，2014年2月18日，老王向本市某區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心就創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼、一次性開辦費(fèi)補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼提交書面申請(qǐng)材料。區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心經(jīng)審查后認(rèn)為，老王已于2012年1月7日開始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，因此不再符合上述三項(xiàng)補(bǔ)貼申領(lǐng)條件中關(guān)于企業(yè)負(fù)責(zé)人的規(guī)定。于是區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心于2014年5月13日向老王口頭告知了審核結(jié)果，并于同年5月27日向老王又作出書面告知。老王認(rèn)為，他作為百貨店的經(jīng)營(yíng)者，雖然已經(jīng)辦理了提前退休手續(xù)，但目前還在工作，仍屬于勞動(dòng)年齡段(男性18至60周歲)的勞動(dòng)者，符合房租補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)扶持政策的申請(qǐng)條件，且法律法規(guī)并未明確規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員不能享受創(chuàng)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼，區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心錯(cuò)誤適用法律。但區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心卻認(rèn)為，百貨店的經(jīng)營(yíng)者老王提前退休并享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇后，既不屬于《勞動(dòng)合同法》所調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系，更不屬于《就業(yè)促進(jìn)法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)范性文件所指向的促進(jìn)就業(yè)及發(fā)放補(bǔ)貼的對(duì)象，因此不能發(fā)放相關(guān)的補(bǔ)貼。那么對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中，退休人員“退而不休”繼續(xù)從事社會(huì)工作的情況，究竟是否屬于政策所扶持的創(chuàng)業(yè)者呢？他們是否可以享受本市相關(guān)的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼、一次性開辦費(fèi)補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼呢？

一、已享受基本養(yǎng)老金人員，不再屬于政府扶持創(chuàng)業(yè)對(duì)象。

《上海市人力資源和社會(huì)保障局、上海市財(cái)政局關(guān)于完善創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼政策的實(shí)施意見的通知》第二條規(guī)定：“創(chuàng)業(yè)組織申請(qǐng)房租補(bǔ)貼，必須同時(shí)具備下列條件：（一）創(chuàng)業(yè)組織法定代表人或負(fù)責(zé)人須是具有本市戶籍的勞動(dòng)者或畢業(yè)后兩年以內(nèi)的本市高校非上海生源畢業(yè)生；（二）創(chuàng)業(yè)組織租賃獨(dú)立、合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所滿半年及以上；（三）簽訂書面租賃協(xié)議并繳納房租；（四）吸納本市失業(yè)人員、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力，并為其辦理用工登記備案手續(xù)且按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”據(jù)此，申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼的單位主體，必須符合法定代表人或負(fù)責(zé)人為本市戶籍的“勞動(dòng)者”。此時(shí)，“勞動(dòng)者”的理解不再是普通意義上廣義的解釋，應(yīng)當(dāng)理解為具有法律上勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)工作者。我國(guó)的《勞動(dòng)合同法實(shí)》明確，勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，勞動(dòng)關(guān)系終止。《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第七條也規(guī)定：“用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理。”這都意味著，已經(jīng)享受了養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人，不再是法律上與用人單位構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系的“勞動(dòng)者”。因此，這類人群也不再屬于政府扶持的創(chuàng)業(yè)對(duì)象，不符合享受相關(guān)政府創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍。

二、各級(jí)政府文件明確各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象。

在《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》的第三點(diǎn)“統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)”中，已經(jīng)對(duì)給予政府補(bǔ)貼的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象，也做出了非常詳細(xì)的規(guī)定：“1、高校畢業(yè)生。文件中明確對(duì)小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼……2、就業(yè)困難人員。對(duì)用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在一定期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予一定比例的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。”

三、本市各類現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策已經(jīng)落地。

1、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)貼的文件依據(jù)。

本市先后發(fā)布了《上海市人力資源和社會(huì)保障局、上海市財(cái)政局關(guān)于完善創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地房租補(bǔ)貼政策的實(shí)施意見的通知》、《上海市人力資源和社會(huì)保障局、上海市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步完善本市創(chuàng)業(yè)扶持政策的若干意見》和《上海市人力資源和社會(huì)保障局、上海市財(cái)政局、上海市教育委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃有關(guān)問題的通知》等文件。、

2、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼文件依據(jù)。

本市亦先后發(fā)布了《關(guān)于對(duì)初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所房租補(bǔ)貼意見的通知》、《關(guān)于做好本市離校未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼工作的通知》和《關(guān)于做好本市小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼工作的通知》等文件。

此外，各個(gè)區(qū)縣還有不同的針對(duì)初創(chuàng)型企業(yè)的開辦費(fèi)補(bǔ)貼，若要申請(qǐng)相關(guān)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真關(guān)注本市的具體規(guī)定，也可向本市各個(gè)區(qū)縣的就業(yè)促進(jìn)中心進(jìn)行詳細(xì)咨詢。