ChongMingS.COM崇明網訊 老王是某百貨店的經營者，2014年2月18日，老王向本市某區就業促進中心就創業場地房租補貼、一次性開辦費補貼和社會保險費補貼等三項補貼提交書面申請材料。區就業促進中心經審查后認為，老王已于2012年1月7日開始享受養老保險待遇，因此不再符合上述三項補貼申領條件中關于企業負責人的規定。于是區就業促進中心于2014年5月13日向老王口頭告知了審核結果，并于同年5月27日向老王又作出書面告知。老王認為，他作為百貨店的經營者，雖然已經辦理了提前退休手續，但目前還在工作，仍屬于勞動年齡段(男性18至60周歲)的勞動者，符合房租補貼和創業扶持政策的申請條件，且法律法規并未明確規定享受養老保險的人員不能享受創業相關補貼，區就業促進中心錯誤適用法律。但區就業促進中心卻認為，百貨店的經營者老王提前退休并享受養老保險待遇后，既不屬于《勞動合同法》所調整的勞動關系，更不屬于《就業促進法》及相關法規、規范性文件所指向的促進就業及發放補貼的對象，因此不能發放相關的補貼。那么對于現實生活中，退休人員“退而不休”繼續從事社會工作的情況，究竟是否屬于政策所扶持的創業者呢？他們是否可以享受本市相關的創業場地房租補貼、一次性開辦費補貼和社會保險費補貼呢？
一、已享受基本養老金人員，不再屬于政府扶持創業對象。
《上海市人力資源和社會保障局、上海市財政局關于完善創業場地房租補貼政策的實施意見的通知》第二條規定：“創業組織申請房租補貼，必須同時具備下列條件：（一）創業組織法定代表人或負責人須是具有本市戶籍的勞動者或畢業后兩年以內的本市高校非上海生源畢業生；（二）創業組織租賃獨立、合法的經營場所滿半年及以上；（三）簽訂書面租賃協議并繳納房租；（四）吸納本市失業人員、協保人員和農村富余勞動力，并為其辦理用工登記備案手續且按規定繳納社會保險費。”據此，申請創業相關補貼的單位主體，必須符合法定代表人或負責人為本市戶籍的“勞動者”。此時，“勞動者”的理解不再是普通意義上廣義的解釋，應當理解為具有法律上勞動關系的社會工作者。我國的《勞動合同法實》明確，勞動者開始依法享受基本養老保險待遇，勞動關系終止。《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》第七條也規定：“用人單位與其招用的已經依法享受養老保險待遇或領取退休金的人員發生用工爭議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應當按勞務關系處理。”這都意味著，已經享受了養老保險待遇的人，不再是法律上與用人單位構成勞動關系的“勞動者”。因此，這類人群也不再屬于政府扶持的創業對象，不符合享受相關政府創業補貼的范圍。
二、各級政府文件明確各類就業創業扶持對象。
在《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》的第三點“統籌推進高校畢業生等重點群體就業”中，已經對給予政府補貼的就業創業扶持對象，也做出了非常詳細的規定：“1、高校畢業生。文件中明確對小微企業新招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼……2、就業困難人員。對用人單位招用就業困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在一定期限內給予社會保險補貼。對就業困難人員靈活就業并繳納社會保險費的，給予一定比例的社會保險補貼。”
三、本市各類現行創業補貼政策已經落地。
1、創業場地補貼的文件依據。
本市先后發布了《上海市人力資源和社會保障局、上海市財政局關于完善創業場地房租補貼政策的實施意見的通知》、《上海市人力資源和社會保障局、上海市財政局關于進一步完善本市創業扶持政策的若干意見》和《上海市人力資源和社會保障局、上海市財政局、上海市教育委員會關于進一步落實鼓勵創業帶動就業行動計劃有關問題的通知》等文件。、
2、社會保險費補貼文件依據。
本市亦先后發布了《關于對初創期創業組織實施社會保險費補貼和創業場所房租補貼意見的通知》、《關于做好本市離校未就業高校畢業生靈活就業社會保險補貼工作的通知》和《關于做好本市小型微型企業新招用高校畢業生社會保險補貼工作的通知》等文件。
此外，各個區縣還有不同的針對初創型企業的開辦費補貼，若要申請相關的就業創業補貼，經營者應當認真關注本市的具體規定，也可向本市各個區縣的就業促進中心進行詳細咨詢。
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