ChongMingS.COM崇明網(wǎng)訊 據(jù)滬崇府發(fā)〔2017〕13號(hào)文件：上海市崇明區(qū)人民政府關(guān)于《促進(jìn)本區(qū)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住的指導(dǎo)意見》。根據(jù)崇明農(nóng)民自愿原則，逐步實(shí)現(xiàn)集中化優(yōu)勢(shì)，解決拆遷建設(shè)相關(guān)問題，大體以7000元/平米置換方案落實(shí)發(fā)展，紅頭文件內(nèi)容如下：
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，區(qū)各直屬單位，在崇市屬有關(guān)部門：
改革農(nóng)村建房方式，促進(jìn)農(nóng)民集中居住，是深化崇明農(nóng)村改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通過推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住，不僅能優(yōu)化土地資源配置、集約節(jié)約土地、改善農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活環(huán)境，還能有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平。根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)本市農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住的若干意見》（滬府〔2016〕39號(hào)）等有關(guān)文件精神，結(jié)合世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)要求和本區(qū)農(nóng)民居住的現(xiàn)狀實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中提出如下指導(dǎo)意見：
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照市委、市政府關(guān)于推進(jìn)“三個(gè)集中”的工作要求，充分尊重農(nóng)民意愿，創(chuàng)新宅基地管理模式，積極引導(dǎo)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，不斷提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二、基本原則
（一）農(nóng)民自主，因地制宜。農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住，不同于動(dòng)遷征收，由農(nóng)民自愿選擇、自主決定。政府做好引導(dǎo)和服務(wù)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，避免“一刀切”“標(biāo)準(zhǔn)化”做法，充分考慮農(nóng)民需求和政府承受能力，鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和本地實(shí)際，制定推進(jìn)農(nóng)民集中居住的計(jì)劃和實(shí)施方案。
（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)劃先行。充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，結(jié)合本區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌編制農(nóng)民集中居住專項(xiàng)規(guī)劃，全面構(gòu)建更加科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。
（三）以人為本，長(zhǎng)期堅(jiān)持。考慮到農(nóng)村現(xiàn)狀條件、村風(fēng)民俗的差異性以及農(nóng)民建房需求的多樣性，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住是一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的過程，要循序漸進(jìn)，不定具體工作指標(biāo)，讓愿意集中居住的農(nóng)民分享政策的紅利。
三、工作目標(biāo)
通過推進(jìn)農(nóng)民集中居住，為農(nóng)民提供城鎮(zhèn)化地區(qū)較為便利的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源，改善農(nóng)民居住條件和環(huán)境，讓農(nóng)民共享改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，整體提高農(nóng)民生活質(zhì)量和獲得感。促進(jìn)人口向崇南城鎮(zhèn)帶集聚，優(yōu)化土地資源配置、集約節(jié)約利用土地，完善城鄉(xiāng)空間布局，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。力爭(zhēng)通過十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的努力，使本區(qū)農(nóng)民居住集中規(guī)模有明顯提高，農(nóng)村分散居住狀況有明顯改善，城鎮(zhèn)化水平有明顯提升。
四、推進(jìn)模式
在農(nóng)民原有身份不變的前提下，以戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶）為單位，按照貨幣化置換、實(shí)物置換和異地集中建房三種模式推進(jìn)農(nóng)民居住集中。
（一）貨幣化置換模式
在農(nóng)民家庭擁有一套商品住房的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)需翻建、新建住房的農(nóng)戶放棄原有宅基地購(gòu)買城鎮(zhèn)商品房或其它置業(yè)。對(duì)農(nóng)戶放棄的原有宅基地按照本區(qū)制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貨幣化置換。
（二）實(shí)物置換模式
重點(diǎn)聚焦實(shí)際居住在“三高”沿線、生態(tài)敏感地區(qū)、環(huán)境整治地區(qū)的農(nóng)民，優(yōu)先推進(jìn)純農(nóng)地區(qū)10戶以下的自然村落，引導(dǎo)整區(qū)域農(nóng)民向核心鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)集中居住。
整區(qū)域是指單個(gè)項(xiàng)目涉及戶數(shù)300戶以上，或單個(gè)項(xiàng)目涉及區(qū)域面積500畝以上（其中宅基地復(fù)墾面積在200畝以上）。
（三）異地集中建房模式
在確定的核心鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)周邊，選擇區(qū)位條件較好、交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共享率高的區(qū)域，規(guī)劃設(shè)置若干個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)，鼓勵(lì)需翻建、新建住房的農(nóng)民向規(guī)劃確定的農(nóng)民集中居住區(qū)集中，按照聯(lián)排等方式分區(qū)域、統(tǒng)籌建筑風(fēng)格自行建房。
對(duì)非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶退出宅基地的，可進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。
五、用地方式
（一）實(shí)物置換用地方式
在核心鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地上或通過征收土地的形式建設(shè)置換房。
（二）異地集中建房用地方式
在規(guī)劃確定的農(nóng)民集中居住區(qū)范圍內(nèi)，通過流轉(zhuǎn)土地的形式落實(shí)建房用地，土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。農(nóng)民集中居住區(qū)范圍內(nèi)原有宅基地農(nóng)戶也可選擇集中居住形式。
六、面積標(biāo)準(zhǔn)
（一）實(shí)物置換面積標(biāo)準(zhǔn)
向核心鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)集中進(jìn)行實(shí)物置換的農(nóng)戶，根據(jù)農(nóng)戶選擇的實(shí)物置換區(qū)域，按照合法有效的原有宅基地面積的一定比例換購(gòu)置換房，具體標(biāo)準(zhǔn)按照不同置換區(qū)域另行制定。
（二）異地集中建房面積標(biāo)準(zhǔn)
向農(nóng)民集中居住區(qū)集中的農(nóng)戶，按照聯(lián)排等方式分區(qū)域、統(tǒng)籌建筑風(fēng)格自行建房，具體面積標(biāo)準(zhǔn)按照農(nóng)村村民住房建設(shè)管理規(guī)定予以核定。
七、政策支持
（一）提供建房用地并落實(shí)相關(guān)配套設(shè)施和補(bǔ)償資金
1.對(duì)進(jìn)行實(shí)物置換的項(xiàng)目，可按納入?yún)^(qū)保障性住房建設(shè)計(jì)劃的方式取得商品住宅用地。
2.對(duì)在農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)建房的農(nóng)戶，由政府提供建房用地并落實(shí)“五通一平”等前期配套設(shè)施。
3.對(duì)選擇貨幣化置換的農(nóng)戶，由集體經(jīng)濟(jì)組織提供一次性貨幣補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為7000元/平方米（按合法有效的原宅基地面積計(jì)算）。對(duì)已獲得宅基地批準(zhǔn)文件但未建造住房的農(nóng)戶放棄宅基地權(quán)益的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定。
4.對(duì)選擇貨幣化置換的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶，另按異地集中建房模式戶均基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
5.鼓勵(lì)非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶退出現(xiàn)狀宅基地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為7000元/平方米（按合法有效的原宅基地面積計(jì)算）。鼓勵(lì)繼承房屋的公民退出現(xiàn)狀宅基地，可按低于7000元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定。
（二）整合項(xiàng)目建設(shè)資金扶持集中居住區(qū)建設(shè)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各區(qū)級(jí)有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)接，創(chuàng)新工作思路，積極集聚各類政策資源，支持農(nóng)民集中居住工作。要整合建設(shè)用地減量化、新農(nóng)村建設(shè)、水利建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)和各類惠農(nóng)資金，優(yōu)先投放到農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。
（三）實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套
重點(diǎn)支持農(nóng)民集中居住區(qū)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，衛(wèi)生、教育、公交、道路、通訊、有線電視、文體設(shè)施等城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要優(yōu)先向農(nóng)民集中居住區(qū)整合聚焦。
八、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立健全工作機(jī)制
成立區(qū)級(jí)推進(jìn)農(nóng)民集中居住工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)規(guī)劃土地局。區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)農(nóng)委（農(nóng)辦）、區(qū)建設(shè)管理委、區(qū)交通委、公安崇明分局、區(qū)人力資源社會(huì)保障局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)規(guī)劃土地局、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)水務(wù)局等相關(guān)部門作為成員單位，按照各自職能，開辟綠色通道，主動(dòng)服務(wù)，積極支持，共同推進(jìn)農(nóng)民集中居住各項(xiàng)工作。
（二）明確責(zé)任分工
區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)農(nóng)村居民人口發(fā)展規(guī)劃研究，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的平衡發(fā)展，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)民集中居住區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理維護(hù)。
區(qū)農(nóng)委（農(nóng)辦）負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)。土地承包權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更確認(rèn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)整及權(quán)益分配。統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等政策資源與農(nóng)民集中居住工作的銜接。
區(qū)建設(shè)管理委牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)民集中居住相關(guān)配套政策的研究和制定等工作，跟蹤調(diào)研評(píng)估實(shí)施情況，研究相應(yīng)干部績(jī)效考核辦法。
區(qū)交通委負(fù)責(zé)農(nóng)村地區(qū)道路建設(shè)資源統(tǒng)籌管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)民集中居住區(qū)外圍交通道路設(shè)施配套建設(shè)和管護(hù)。合理增設(shè)和調(diào)整優(yōu)化公交線路站點(diǎn)，方便農(nóng)民集中居住區(qū)居民出行。
公安崇明分局負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)民集中居住后的戶籍管理和對(duì)新建房屋的門弄號(hào)編訂等工作。
區(qū)人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)民集中居住后相關(guān)人員的就業(yè)指導(dǎo)和被征地人員的社會(huì)保障等工作。
區(qū)民政局負(fù)責(zé)實(shí)施農(nóng)村集中居住后的村居組織管理等工作。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)整合建設(shè)用地減量化、新農(nóng)村建設(shè)、水利建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)和各類惠農(nóng)、補(bǔ)貼資金，專款專用，保障和管理農(nóng)村集中居住推進(jìn)過程中的資金使用等工作。
區(qū)審計(jì)局加大對(duì)農(nóng)民集中居住工作涉及資金使用情況的審計(jì)。
區(qū)規(guī)劃土地局負(fù)責(zé)結(jié)合本區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃，編制全區(qū)村莊布點(diǎn)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，編制農(nóng)民集中居住專項(xiàng)規(guī)劃。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃和規(guī)劃集中居住區(qū)建設(shè)方案。做好農(nóng)民集中居住區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房的規(guī)劃和用地審批。研究形成具有崇明本土特色的房型和建筑風(fēng)格的農(nóng)民建房圖集，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好建筑風(fēng)格引導(dǎo)工作。牽頭推進(jìn)退出宅基地的整理復(fù)墾，并負(fù)責(zé)原宅基地退出復(fù)墾后的土地權(quán)屬確認(rèn)。
區(qū)住房保障房屋管理局負(fù)責(zé)探索建立農(nóng)民集中居住區(qū)小區(qū)管理新模式。
區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)農(nóng)民集中居住區(qū)供水方案的編制和實(shí)施過程中的行業(yè)指導(dǎo)。統(tǒng)籌開展農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)和行業(yè)管理。做好鎮(zhèn)村級(jí)河道治理的政策、資金協(xié)調(diào)和項(xiàng)目監(jiān)督管理，改善建成區(qū)水環(huán)境面貌。完善土地復(fù)墾后的農(nóng)田水利設(shè)施。
區(qū)監(jiān)察局強(qiáng)化工作推進(jìn)的監(jiān)督，杜絕和糾正各類損害農(nóng)民權(quán)益的行為。
區(qū)社建辦要對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)的各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)情況進(jìn)行定期調(diào)研，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)村委會(huì)探索和完善相關(guān)社會(huì)管理模式。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合本指導(dǎo)意見和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，研究制定適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民集中居住的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃、深化規(guī)劃集中居住區(qū)建設(shè)方案、制定農(nóng)民集中居住工作計(jì)劃等。按照市、區(qū)農(nóng)民建房有關(guān)規(guī)定落實(shí)建房用地和“五通一平”等前期配套，做好農(nóng)民集中居住區(qū)農(nóng)民自建房的組織實(shí)施和建設(shè)管理，組織實(shí)施實(shí)物安置農(nóng)戶的安置等工作。切實(shí)加強(qiáng)居民搬遷后原宅基地的管理，加強(qiáng)搬遷居民房屋的清拆管理，做到搬后即拆、拆后即管，杜絕外來人員非法占據(jù)土地和地上物等情況的發(fā)生。
以上未提及但在農(nóng)村集中居住過程中可能涉及的單位，應(yīng)結(jié)合自身職責(zé)做好相關(guān)管理和服務(wù)工作。
（三）組織實(shí)施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是推進(jìn)本地區(qū)農(nóng)民集中居住的實(shí)施主體，要充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛深入地宣傳推進(jìn)農(nóng)民集中居住的重要意義，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與集中居住的積極性和主動(dòng)性。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，明確責(zé)任部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好農(nóng)民集中居住建設(shè)工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住的工作計(jì)劃和實(shí)施方案須報(bào)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過后方可組織實(shí)施。
2017年2月22日 崇明區(qū)政府
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