ChongMingS.COM崇明網訊 近年來，崇明縣城橋鎮針對城鄉基層群眾自治工作面臨的新形勢新要求，從指導村（居）黨組織“構筑協調各方平臺、整合各方資源、聚焦破解突出問題”等方面入手，結合深化組團式聯系服務群眾等工作，探索實踐了“三向三談三看”機制，初步形成了基層群眾自治“采集問題、解決問題、注重實效”的體系。

“三向”緊貼基層訴求，激發群眾自治熱情

為充分發揚基層民主，提升基層群眾自我教育、自我管理和自我服務的能力，城橋鎮在深化基層“民情日記”“組團式走訪機制”中，推行了“以問題為導向、以群眾需求為導向、以項目為導向”的“三向”問題采集機制，要求各村（居）定期對“民情日記”、組團走訪中反映出來的突出問題進行匯總梳理。以問題為導向，主要是指村（居）民反映強烈的一些涉及違法建筑、社會管理缺位等區域性問題；以群眾需求為導向，主要指群眾要求改善活動場所、解決就業民生等關乎群眾切身利益的問題；以項目為導向，主要指政府實事工程或惠民項目在落實中對群眾生產生活造成干擾等問題。“三向”機制實施以來，全鎮各村（居）黨組織共收集各類相關突出問題400多件。例如，江山社區在組團走訪中發現，社區管轄范圍內某單位“家屬樓”無保潔、無保安，環境衛生臟亂差，加之外來流動人員較多，成為社區管理的一處盲點。江山社區將其劃分成群眾強烈反映類問題，邀請相關小區的黨員、居民以及相關部門共同協商落實解決方案。相關部門給出承諾：一個月內，對生活區的公共設施進行維修和清理，包括清除和平整綠化帶內的菜地，修復破損的窨井蓋，重新安裝自行車棚，同時聘請1名保潔員、2名保安員進行日常維護和值班。該小區的居民骨干們還建議，每幢樓設立一名樓組長，方便日后的屬地化管理，后來這些問題都得到了回應和解決。玉環社區以群眾需求和問題為導向，通過走訪、座談等形式發現天賜景城小區部分區域出現停車難問題，主要是近年來家用車輛激增停車需求增長迅速、部分車位破損、少數外來車輛占用等造成的，因此社區黨支部牽頭物業、業委會從車位少、管理不到位、設施不健全等角度出發，研究出增設車位、用好地下車庫、車位分類管理、設置小區智能道閘等解決辦法，取得了居民的理解，緩解了部分區域停車難的問題。

“三談”搭建議事平臺，匯聚群眾自治智慧

盡管基層有明確的議事制度，但一些議事平臺往往以“務虛”形式出現，同時基層許多問題往往只涉及個別小區或若干村民小組，不需要用村（居）民代表大會等整體議事形式來討論解決。為此鎮以社區“1+3+N”、農村“1+1+N”的形式搭建了基層“三談”議事決策平臺。比如，社區“1+3+N”機制，每月由社區黨組織匯總梳理出若干個“三向”問題，召集居委和相關小區的物業、業委三個重要的自治組織，同時視情邀請駐區單位和相關小區的黨員、群眾代表參加，針對具體問題“談存在問題的現狀、談產生問題的原因、談解決問題的思路與措施”，在聽取多方意見中匯聚民意、形成共識、科學決策，將以往“有問題上面幫助解決”轉變為“相關利益方自治去解決”。同樣，農村黨組織也定期召集村委、各有關方代表進行務實的“三談”議事決策；對一些重大問題，有時由鎮黨委直接召集。例如，在實事項目申能燃氣電廠建設過程中，因施工造成道路損壞、噪音震動過大等問題，推蝦港村部分村民對此意見很大。鎮黨委召集村“兩委”班子成員、黨員代表、戶代表以及鎮相關條線負責人，以“三談”形式開展專題研究。村黨支部綜合前期走訪排摸掌握的信息，詳細介紹了事件的來龍去脈，提出化解矛盾的意見建議，黨員代表、戶代表也充分參與討論，鎮黨委在匯聚各方意見建議的基礎上提出系統解決方案。通過與施工單位多次協調，最終村民的12項訴求全部解決，其中200多戶村民獲得了揚塵補償，14戶村民獲得了震動補償，實現了工程順利施工和村民滿意的雙贏目標。

“三看”完善考評機制，注重群眾自治實效

結合深化基層黨組織晉位升級工作，探索建立了對村（居）“月考評、季通報、年測評、講獎懲”的“四元考評”體系。每月結合以群眾自治工作等為重點的考核情況，給每個村（居）評分；每季度，通過一定形式對村（居）的考評情況予以通報；年底由鎮黨委派員主持召開村（居）代表、黨員大會，對村（居）干部進行“勤廉滿意度”測評；測評結果直接與黨組織晉位升級、村干部報酬掛鉤。通過“四元考評”體系，重點以推進“三看”來打造為基層干部在服務群眾中的為民務實清廉作風，主要是“看村（居）干部和自治組織各相關參與方在履行職責、做好群眾工作的思想認識上是否到位”，“看落實解決問題的辦法措施是否到位”，“看解決問題的成效是否顯現”。對工作不力、群眾意見大、測評分值低的村（居）干部，及時通過規范程序予以教育提醒或組織調整，近三年全鎮先后調整了10名村（居）主要負責人的職務。